ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА

Продукция	В среднем за 1991–1995 гг.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	В среднем за 2005–2009 гг.	Отклонения в среднем 2005–2009 гг. от 1991–1995 гг., %
Зерно (в весе после доработки), т	37	42,6	42	40,9	47,5	34,2	41,4	111,9
Сахарная свекла, т	1,5	2,2	3	2,8	2,3	1,2	2,3	153,3
Подсолнечник, т	2	6,5	7,6	7,5	8,1	7,5	7,4	370,0
Картофель, т	5,2	4,9	4,3	4,7	5,3	5	4,8	92,3
Овощи, т	3,7	3,2	3,4	3,6	4,5	4,4	3,8	102,7
Мясо (в убойном весе), т	2,1	1,6	1,6	1,8	1,9	2,1	1,8	85,7
Молоко, т	13,4	10,7	11	11,3	11,4	12,1	11,3	84,3
Яйца, млн шт.	8,4	10	10,2	10,3	10,5	10,9	10,4	123,8
Шерсть (в физическом весе), кг	73,6	13,4	15,6	17,2	17,1	20	16,7	22,7

Культура	1986–1990 гг.	1991–1995 гг.	1996–2000 гг.	2001–2005 гг.	2006–2009 гг.	2006–2009 гг. в % к 1986–1990 гг.
Зерновые – всего	11,4	9,6	10,4	13,9	13,7	120
Подсолнечник	6,9	5,1	5,5	7,1	8,5	123
Сахарная свекла	103	89	101	150	234	227
Картофель	63	73	81	137	159	252
Овощи	148	170	161	160	201	136
Силосные (кукуруза)	133	94	85	90	98	74
Однол. травы на сено	19,2	11,4	13,5	13,1	15,1	79
Мног. травы на сено	27,6	13,8	10,1	13,4	9,9	36

Урожайность кормовых культур, особенно многолетних трав, значительно снизилась. Произошедшие изменения в размерах посевных площадей и уровнях урожайности отразились на валовом производстве растениеводческой продукции. В среднем в 2006–2009 гг. по отношению к 1986–1990 гг. производство зерна в области снизилось на 17 %, сахарной свеклы соответственно на 8 %, производство маслосемян подсолнечника возросло в 2,8 раза, картофеля – в 1,5 раза, овощей – на 14 %.

По отношению к 2001–2005 гг. в области произвели зерна на 6,5 % меньше, картофеля – на 28 %, а производство маслосемян подсолнечника увеличилось в 1,8 раза, сахарной свеклы – почти на 9 %, овощей – на 22,5 % (таблица 4).

В валовом производстве растениеводческой продукции большой удельный вес занимают крестьянские (фермерские) хозяйства. В среднем за 2006–2009 гг. их доля в валовом производстве зерна составляла 46,4 %, подсолнечника – 48,0 %, сахарной свеклы – 58,5 %, овощей – 16,7 %, картофеля – 2,0 %.

В среднем за 1986–1990 гг. уровень рентабельности реализованной продукции по растениеводству в целом составлял 50,5 %, в том числе зерна 95,8 %, подсолнечника 169,5 %, сахарной свеклы (–8,5 %), овощей (–6,8 %) и картофеля (–30,7 %). В среднем за 2006–2008 гг. уровень рентабельности реализованной сельскохозяйственными организациями продукции был равен по зерну 40,3 %, подсолнечнику 56,9 %, картофелю 34,9 %, овощам 34,0 %; по сахарной свекле (–5,8 %), а в целом по продукции растениеводства 42,7 %.

Таблица 4 – Динамика валового производства основных видов растениеводческой
продукции во всех категориях хозяйств, тыс. т




По отношению к 1990 г. поголовье КРС сократилось во всех категориях хозяйств области в 3,0 раза, в том числе коров – в 2,5 раза, свиней – в 2,6 раза, овец и коз – в 4,9 раза. В тоже время поголовье птицы в сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей снизилось в 2,8 раза. С 2005 г. в области наметилась тенденция роста поголовья всех видов скота. К началу 2010 г. по сравнению с 2005 г. поголовье КРС увеличилось на 8,7 %, в том числе коров – на 6,0 %, свиней – на 26,8 %, овец и коз – на 45,0 %. Основное поголовье скота сосредоточено в хозяйствах населения. В 2009 г. на долю хозяйств населения приходилось 70,9 % всего поголовья крупного рогатого скота области, в том числе 73,8 % коров, 77,5 % свиней и 53,5 % овец и коз. Крестьянские (фермерские) хозяйства имели 9,2 % поголовья КРС, в том числе 9,0 % коров, 11,9 % свиней, 21,1 % овец и коз.

Сокращение поголовья скота напрямую сказалось на объемах производства животноводческой продукции. В 2009 г. по отношению к 1990 г. объем производства мяса составил 62,7 %, молока – 68,1 %, яиц – 86,1 %, шерсти – 15,6 %. В последние годы наметились тенденции роста производства продукции животноводства. По сравнению с 2005 г. производство мяса в 2009 г. возросло на 25,4 %, молока – на 12,3 %, яиц – на 9,5 %, шерсти – на 49,1 %. Растет и продуктивность животных. В среднем за 2001–2005 гг. надой молока на одну корову в сельскохозяйственных организациях составил 2465 кг, в 2006–2009 гг. – 3509 кг, средняя яйценоскость соответственно 266 и 288 яиц, настриг шерсти с одной овцы – 2,7 и 2,9 кг, выращено скота в расчете на 1 голову, имевшуюся на начало года: КРС – 71 и 89 кг, свиней – 44 и 52 кг.

Изменилась структура производства мяса по отдельным его видам. Если в 2000 г. на долю говядины приходилось 50,2 %, то в 2009 г. – 39,4 %, свинины соответственно – 33,0 и 42,7 %, баранины и козлятины – 3,6 и 6,5 %, птицы – 12,1 и 9,6 %.

Создавшиеся макроэкономические условия хозяйствования в АПК стали причиной смещения производства продуктов животноводства в сторону индивидуального сектора. В 2009 г. на долю хозяйств населения приходилось в общем объеме производства мяса – 80,6 %, молока – 78,9 %, яиц – 50,0 %, шерсти – 55,3 %, на долю крестьянских (фермерских) хозяйств соответственно 6,3; 8,1; 4,4 и 15,5 %.

В 1986–1990 гг. средний уровень рентабельности реализованной сельхозорганизациями животноводческой продукции в целом составил 23,4 %, в 1991–1995 гг. соответственно – (–38,9 %), в 1996–2000 гг. – (–36,6 %), в 2001–2004 гг. – (–9,4 %), в 2005–2008 гг. – 7,7 %. Однако до сих пор производство отдельных видов животноводческой продукции остается убыточным. В среднем за 2005–2008 гг. по сельскохозяйственным организациям уровень рентабельности от реализации молока составила 15,7 %, яиц 24,7 %, мяса КРС (–17,3 %), свиней (–29,0 %), овец и коз (–17,0 %), шерсти (–58,5 %).

Сокращение производства животноводческой продукции в области отрицательно отразилось на объемах потребления населением продуктов питания. По сравнению с 1990 г. потребление мяса в 2008 г. снизилось с 82 до 59 кг, или на 28 %, молока соответственно с 433 до 289 кг, или на 33 %, яиц – с 313 до 301 шт., или на 4 %, увеличилось потребление растительного масла с 12,7 до 18,1 кг, или на 42 %.

Следует отметить, что в последние годы в области наблюдается тенденция увеличения потребления продуктов животноводства. В 2008 г. по сравнению с 2004 г. потребление мяса на душу населения возросло на 9,3 %, молока – на 5,1 %, яиц – на 7,5 %. В сравнении с принятыми нормами потребления продуктов питания на душу населения в РФ Саратовская область имеет близкие к ним показатели по молоку, превышает по яйцу, но значительно отстает от указанных норм по потреблению мяса.


Пищевая и перерабатывающая промышленность занимает одно из ведущих мест в агропромышленном комплексе области по созданию валового внутреннего продукта и величине налоговых отчислений в бюджеты всех уровней. Доля пищевой и перерабатывающей промышленности области в общем объеме обрабатывающих производств составляет 30,5 %. По состоянию на 1 января 2010 г. в ее состав входили 14 отраслей, объединяющих 370 крупных, средних и малых предприятий, на которых занято более 19 тыс. человек.

Наибольший удельный вес в структуре пищевой промышленности занимают масложировая (24,0%), мясная (22,1 %), мукомольно-крупяная (20,4 %) и молочная (15,1 %) отрасли.

Основная часть предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности сосредоточена в крупных городах и районных центрах области с учетом наличия сырьевой базы, рынков сбыта, транспортных магистралей и т.п. Так, из 146 крупных предприятий этой отрасли 97 (66,4 %) расположены в Правобережье.

В Саратовской области имеется 26 предприятий молочной промышленности и 10 цехов, перерабатывающих молоко непосредственно в сельхозорганизациях. В 2009 г. было закуплено и переработано 164,5 тыс. т молока. Предприятия молочной промышленности могут принять и переработать до 530 тыс. т молока в год.

Вместе с тем износ основных фондов в молочной промышленности достаточно высокий и составляет 50-65 процентов. В связи с ввозом более дешевых сыров, сухих молочных продуктов и масла из Белоруссии, Украины и стран Западной Европы, резко возросла конкуренция на российском рынке молочной продукции. В результате на территории области производство сыров твердых снизилось до 2 тыс. тонн, а сухого молока – до 5 тыс. тонн в год.

В целях повышения конкурентоспособности и качества молочной продукции в последнее время на предприятиях молочной промышленности в основном ведется модернизация оборудования по производству цельномолочной продукции, частично обновляется оборудование по производству творога, идет замена холодильного оборудования. В 2008 году введены производственные линии по выработке сыра мягкого «Моцарелла». В тоже время имеющееся оборудование по производству твердых сыров, масла животного и сухих молочных продуктов практически не обновлялось.

Основными задачами отрасли являются увеличение объемов производства и переработки молока для обеспечения населения продовольствием за счет собственных ресурсов; организация молокоприемных пунктов в районах, в которых производится достаточный объем молока в личных подсобных хозяйствах; проведение научно-технической политики в области здорового и безопасного питания; создание безотходных производств с глубокой и комплексной переработкой молока; расширение ассортимента производства цельномолочных продуктов.

В области имеется около 140 предприятий по производству мясной продукции, из них 20 крупных и средних. Забой скота ведут мясокомбинаты Балаковского, Новоузенского, Базарно-Карабулакского, Калининского районов и в 10 районах действуют убойные пункты.

Основной вид деятельности мясоперерабатывающих предприятий области – производство колбасных изделий, мясных консервов и полуфабрикатов. Мясоперерабатывающие предприятия постоянно модернизируют производства, приобретают и устанавливают, высокотехнологичное современное оборудование, внедряют безотходные и ресурсосберегающие технологии. По сравнению с 2000 годом мощности этих предприятий увеличились в 5 раз и в настоящее время составляют 100 тыс. тонн колбасных изделий, 15 тыс. тонн мясных полуфабрикатов и 20 муб. консервов в год. В 2010 году переработано 103 тыс. тонн мяса, в том числе 56,7 тыс. тонн импортного мяса и 46,3 тыс. тонн отечественного сырья. Произведено 85,0 тыс. тонн колбасных изделий, 11,2 тыс. тонн мясных полуфабрикатов и 7,8 туб консервов.

Остаются нерешенными проблемы с предприятиями по первичной переработке скота, мощности которых изношены на 90-95%.

Только на мясокомбинате ООО «РАМФУД-Поволжье» Калининского района установлено оборудование, отвечающее современным требованиям. С принятием областной целевой программы «Развитие пищевой и перерабатывающей продукции Саратовской области на 2010-2015 годы» в 2010 году началась реконструкция убойных цехов и на остальных мясокомбинатах. Ведется реконструкция на ООО «Базарно-Карабулакский мясокомбинат», ООО «Новоузенский мясокомбинат», ООО «Мясная компания», ООО «СарПродАгро».

Предприятиями отрасли приобретается и устанавливается новое оборудование, внедряются безотходные энергосберегающие технологии, проводятся мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации мощностей по первичной переработке скота.

Однако нерешенными остаются проблемы развития сети мясохладобоен и приобретения мобильных боен, обслуживающих удаленных производителей животноводческой продукции; создания в местах расположения мясохладобоен и цехов первичной переработки скота участков по переработке вторичной продукции убоя; переориентации переработчиков на закупку местного мяса; расширения ассортимента мясопродуктов путем выпуска диетических, лечебно-профилактических, геронтологических, детских, кошерных и халяльных мясопродуктов и мясных полуфабрикатов.

В Саратовской области действуют 52 хлебоприемных предприятия и элеватора, производственные мощности которых позволяют принять в период заготовки до 3200 тыс. т зерна и других культур. Зерно в Саратовской области перерабатывают более 180 предприятий крупного, малого и среднего бизнеса мукомольно-крупяной отрасли промышленности, 2 предприятия комбикормовой промышленности. По итогам 2009 г. доля перерабатываемого в области зерна составила 19,8 % от общего объема производства зерновых культур.

Актуальными проблемами развития отрасли являются: увеличение объемов переработки зерна; модернизация, реконструкция и строительство новых предприятий; приобретение современного технологического оборудования и линий мукомольного, крупяного, производства; производство качественного сырья.

Производством сахара в области занимается ООО «Балашовский сахарный комбинат», мощность которого позволяет обеспечивать потребность области в сахаре на 45 %. Перед производителями области стоят задачи увеличения мощностей по производству сахара и реализации современных технологий по глубокой переработке отходов сахарной свеклы для производства сухого корма для животноводческой и птицеводческой отраслей, а также минеральных удобрений для растениеводства.

В Саратовской области имеется 23 предприятия, осуществляющих производство растительного масла и масложировой продукции. За период 2005–2009 гг. объемы производства масложировой промышленности увеличились на 54 % и составили 180,1 тыс. т. Проблемами развития отрасли являются модернизация предприятий, строительство высокотехнологичных комплексов с целью наращивания объема выпуска высококачественной продукции; расширение видового состава возделываемых масличных культур и ассортимента производимых из них масел.

В Саратовской области действуют 6 консервных заводов, занимающихся переработкой овощей и фруктов. Ассортимент продукции, вырабатываемой предприятиями, насчитывает более 100 наименований. Производство консервной продукции увеличилось с 38,5 млн. условных банок в 2004 г. до 107,5 млн. в 2009 г.

В области наблюдается нехватка емкостей овоще- и картофелехранилищ, поэтому строительство и реконструкция, оборудование их автоматизированными системами регулирования температуры среды и относительной влажности воздуха являются первоочередными задачами. Остро стоит проблема производства тароупаковочных материалов, способствующих сохранности выпускаемой продукции, а также увеличения производства натуральных плодовых и овощных соков, напитков, консервов.

Хлебопекарная промышленность полностью обеспечивает потребность населения области в хлебе и хлебобулочных изделиях, которые вырабатывают около 450 хлебопекарных предприятий крупного, малого и среднего бизнеса. Ассортимент продукции представлен более чем 200 наименованиями.

За последние три года на 12 крупных хлебопекарных предприятиях области проведена реконструкция с заменой устаревшего оборудования, внедрены энергосберегающие технологии. В 2008–2009 гг. запущены в работу четыре новых хлебопекарных предприятия. Однако общий объем капитальных вложений, направляемых на реконструкцию и техническое перевооружение отрасли, незначителен и составлял лишь 8–10 % к уровню 1991 г. Количество физически и морально устаревшего оборудования достигает 70 %. В связи с этим главной проблемой развития хлебопекарной промышленности области является модернизация устаревших хлебозаводов и хлебопекарен. Не менее актуальной является проблема расширения ассортимента хлебобулочных и кондитерских изделий повышенной биологической ценности, лечебного и профилактического назначения.

В 2009 г. пищевыми и перерабатывающими предприятиями области произведено продукции на 31,2 млрд. руб., индекс производства составил 97,9 % к 2008 г. (приложение Г). Нестабильная финансово-экономическая ситуация, сложившаяся в настоящее время, оказала влияние на снижение объемов отдельных видов продукции.

В то же время на долю продукции местных пищевых и перерабатывающих предприятий на потребительском рынке области приходится 30–40 %, только молочные продукты занимают 50 %, хлеб и колбасные изделия – 80–90 %.

Пищевая и перерабатывающая промышленность области в целом является экономически эффективной. Рентабельность промышленного производства области в 2009 г. составила 8,4 %. Прибыль организаций крупного и среднего бизнеса достигла 1409,1 млн. руб., однако положительный финансовый результат имели только 70,0 % организаций.

В 2007–2009 гг. в основной капитал предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности были привлечены инвестиции в объеме 6,1 млрд. руб. Необходимо отметить, что объем инвестиций, привлеченных в основной капитал, в эти годы снижался. Так, объем инвестиций в 2007 г. составил 2,6 млрд. руб., в 2008 г. – 1,9 млрд. руб., в 2009 г. – 1,6 млрд. руб. Основным источником инвестиций являлись собственные средства – 62,1 %.

Настоящая концепция нацелена на стимулирование развития предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, укрепление интеграционно-кооперационных связей с производителями сельскохозяйственного сырья и внедрение технологий глубокой переработки.


Сельскохозяйственное производство области было обеспечено оборотными фондами в размере 66,3 млн. руб. в расчете на одно предприятие, в т. ч. по отрасли растениеводства этот показатель составил на начало 2009 г. 58,8 млн. руб. (приложение Д). В среднем каждое сельскохозяйственное предприятие в 2009 г. имело в распоряжении 45 млн. 747,6 тыс. руб. запасов, что в 8,8 раза больше уровня 2000 г. В растениеводстве товаропроизводители имели запасов в среднем на сумму 43 млн. 922,4 тыс. руб. на каждое предприятие при увеличении их стоимости за девять лет в 8,3 раза. Динамика стоимости оборотных средств в сельхозпроизводстве области имеет положительную тенденцию, однако она в основном обусловлена не наращиванием натурального объема запасов на складах и в производственных подразделениях предприятий, а ростом цен приобретения ГСМ, удобрений, семян и прочих видов оборотных средств для ведения сельскохозяйственной деятельности. На начало 2009 г. стоимость оборотных фондов сельхозпредприятий области составила 10,3 млрд. руб. За девять лет этот показатель вырос в сельском хозяйстве и в том числе в растениеводстве в 2,6 раза.

Сельскохозяйственные предприятия Саратовской области в исследуемый период были обеспечены всеми необходимыми группами основных фондов. Предприятия сельского хозяйства всех форм собственности в 2010 г. имели в наличии 20,5 тыс. тракторов, 7,4 тыс. зерноуборочных комбайна, 32,1 тыс. прочей техники. За последнее десятилетие отмечена тенденция к снижению всех видов техники: тракторов на 19,9%, зерноуборочных комбайнов на 12,1%, прочей техники на 14,5% (табл. 6).

Таблица 6 – Наличие техники в сельскохозяйственных предприятиях всех организационно-правовых форм

Годы	Техника
	тракторы	зерноуборочные комбайны	прочая техника
2000	25516	8356	37603
2001	24830	8025	36073
2002	23850	7630	34352
2003	23080	7370	33264
2004	22007	7227	31779
2005	21453	7229	30954
2006	20780	7132	30367
2007	20518	7085	30627
2008	20168	7105	31390
2009	20360	7230	32066
2010	20450	7350	32150
Отклонение 2010 от 2000, %	-19,9	-12,1	-14,5

На долю крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, от общего наличия приходится: 58 % тракторов, 63 % зерноуборочных комбайнов, 68 % плугов, 58 % сеялок и 60 % культиваторов.

За 2009 г. сельхозтоваропроизводителями области было приобретено 500 тракторов, 330 зерноуборочных комбайнов, прочая сельскохозяйственная техника (табл. 7).

Таблица 7 – Динамика приобретения сельскохозяйственной техники в Саратовской области (все категории хозяйств)

Вид техники	Приобретено новой техники, шт.:
	Всего:					в т.ч. по федеральному лизингу
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2009 г. к 2006 г., раз	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2009 г. к 2006 г., раз
Тракторы	220	665	780	500	2,3	35	115	160	395	11,3
Зерноуборочные комбайны	110	350	425	330	3,0	7	16	60	230	32,9
Прочая техника	1000	1700	2100	1100	1,1	60	93	116	420	7,0

Коэффициент обновления техники в сельскохозяйственных организациях и организациях, обслуживающих сельское хозяйство, в 2009 г. был ниже уровня предыдущего года по всем видам сельскохозяйственной техники (табл. 8).

В крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, из-за меньшего количества приобретенной техники коэффициент обновления еще ниже, чем в сельскохозяйственных организациях, и составляет: тракторов – 2,1 %, зерноуборочных комбайнов – 3,3, плугов – 0,9, сеялок – 1,0, культиваторов – 2,5 %.

Таблица 8 – Движение сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях Саратовской области за 2007–2009 гг. (без учета КФХ)

Наименование	Поступило, шт.			Коэффициент обновления, %
	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Тракторы	376	376	376	3,8	4,7	3,1
Зерноуборочные комбайны	205	205	205	6,6	8,3	5,2
Плуги	115	115	115	3,7	4,5	3,5
Сеялки	310	310	310	5,0	6,0	6,0
Культиваторы	362	362	362	7,9	8,0	7,2

В результате сокращения общей численности сельскохозяйственной техники и в целом энергетических мощностей в сельскохозяйственных предприятиях области произошло значительное уменьшение обеспеченности посевных площадей техникой и энергетическими мощностями (приложение Е).

На начало 2010 г. сельскохозяйственные предприятия области имели 2,3 млн л. с. энергетических мощностей. С 1991 г. этот показатель сократился в 4,8 раза. Значительная часть сельхозтехники изношена, что обостряется существенным увеличением нагрузки практически на все ее виды.

По величине фактической нагрузки на сельхозмашины Саратовская область среди субъектов ПФО находится на первом месте по тракторам, третьем по зерноуборочным комбайнам и на пятом по свеклоуборочным комбайнам. Актуальной проблемой является несоответствие нормативов нагрузки обрабатываемой площади на сельхозтехнику, которые не отражают мощность тракторов и комбайнов нового поколения, способных заменить устаревшие аналоги в соотношение 1:10 или 1:12. Высокопроизводительная современная техника требует меньшего числа работников, сокращает сроки агротехнических работ, обрабатывает большую площадь. Это необходимо закладывать в нормативы обеспеченности на 100 га пашни (посева) сельхозпредприятий тракторами, комбайнами и другой техникой.

Одним из основных регуляторов процесса технической и технологической модернизации сельского хозяйства является лизинг сельскохозяйственной техники. За 2006-2009 гг. объём лизинговых поставок тракторов в область вырос в 11,3 раза, зерноуборочных комбайнов в 32,9 раза, прочей техники в 7 раз. Кроме того, поставки техники через лизинг отличаются нестабильной динамикой. Объемы лизинговых поставок техники незначительны во всех субъектах ПФО. Саратовская область среди них занимает второе место по числу тракторов, приобретенных в лизинг.

Другой важной задачей совершенствования материально-технической базы регионального АПК является техническое обслуживание парка сельхозмашин и оборудования. Ремонтно-технические предприятия выполняют наибольший объем ремонтных работ для села, имея практически весь набор ремонтно-обслуживающих цехов и станций. В регионе сохранились и действуют следующие предприятия агротехсервиса: 8 ремонтных заводов, 6 специальных ремонтных предприятий, 5 машинно-технологических станций и 33 снабженческие организации. Однако для них характерна финансовая неустойчивость, сложившаяся в процессе разобщенности действующих предприятий, оказания услуг при моральном и физическом износе основных производственных фондов и дефиците квалифицированных рабочих. Наиболее крупными предприятиями по ремонту и обслуживанию техники в Саратовской области являются ОАО «Алтаец» (г. Маркс), ООО «Сельхозтехника», ОАО «Хоперский ремонтный завод» (г. Балашов).

Необходимым условием воспроизводства материально-технических ресурсов сельхозпредприятий является реализация инвестиционных проектов по реконструкции и строительству производственных помещений, ремонту и обновлению техники, закупке сырья и материалов. За пятилетний период инвестиции в основной капитал на развитие сельского хозяйства имели тенденцию к росту. В 2004 г. большую их часть составили собственные средства организаций, а к 2009 г. – привлеченные средства.
Проблемы инвестиционно-инновационной модернизации ремонтных и сервисных предприятий входят в приоритетную задачу настоящей концепции и будут решаться на основе централизации обслуживающих услуг, заключения долгосрочных договоров сервиса с отечественными и зарубежными производителями сельскохозяйственной техники, налаживания совместных ремонтных и сервисных предприятий.


В целом экономические показатели функционирования АПК области в современных условиях хозяйствования остаются весьма неустойчивыми и не позволяют осуществлять расширенное воспроизводство.

В 2000–2010 гг. продолжилась тенденция удорожания материально-технических и энергоресурсов, что приводит к росту стоимости промышленной продукции, поставляемой сельскому хозяйству. В результате экономическое положение многих сельхозтоваропроизводителей области вынуждает их соглашаться на непаритетные условия договоров и контрактов при реализации сельскохозяйственной продукции.

Основу ценообразования на продукцию сельского хозяйства составляют рыночные законы спроса и предложения. Главным определяющим фактором цены предложения являются затраты на производство. В сельскохозяйственных организациях Саратовской области примерно 2/3 в цене продукции составляют материальные затраты, из них 1/4 составляют услуги и работы сторонних организаций и прочие затраты, в основном сырье для переработки, а также ремонтные и агрохимические работы. Существенной по значимости статьей производственных затрат является оплата труда с отчислениями на социальные нужды (более 20 %). В стоимости продукции растениеводства из материальных затрат около трети занимают услуги и работы сторонних организаций, а в материальных затратах на производство животноводческой продукции 2/3 составляют корма.

Причинами убыточности производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции является высокая материалоемкость аграрного производства. Применение устаревшей техники и приемов ведения хозяйства обусловливает невозможность возврата затрат на получение продукции при текущем уровне цен, в результате выручка не перекрывает производственную себестоимость продукции.

На аграрном рынке товаропроизводители вынуждены одновременно реагировать на спрос, на ценовую реакцию покупателя, а не только на свои затраты, приближая цену предложения к цене спроса. Поэтому ликвидная цена аграрной продукции оказывается ниже минимального уровня средних переменных издержек. В настоящее время цена безубыточности, равная минимальному уровню средних совокупных издержек, достигается по многим сельскохозяйственным товарам только за счет государственной поддержки.

В результате сельхозтоваропроизводители вынуждены нести убытки от реализации отдельных видов своей продукции; уровень убыточности в 2009 г. составил: мяса КРС, свиней, овец и коз – соответственно 11,4; 16,1; 15,7; шерсти – 78,3 %. В тоже время уровень рентабельности производства продукции растениеводства, в том числе подсолнечника, а также яиц, молока составил соответственно 13,6; 36,6; 27,2; 6,9 %.

В связи с этим возникает необходимость государственной поддержки, направленной на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, но их уровень в настоящее время недостаточен для расширенного воспроизводства.

Объемы инвестиций в основной капитал предприятий и организаций АПК области начиная с 2000 г. последовательно наращивались. Если в 2000 г. инвестиции в основной капитал крупных и средних сельскохозяйственных предприятий составляли 0,6 млрд. руб., то в 2009 г. – 2,8 млрд. руб., а в целом объем инвестиций в основной капитал предприятий и организаций АПК составил в 2009 г. около 5,6 млрд. руб.

В результате реализации государственной и областной программ развития сельского хозяйства возросли возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей в долгосрочном кредитовании и использовании лизинга для восстановления производственного потенциала. Активизировался инвестиционный процесс в отраслях животноводства, где происходит техническая и технологическая модернизация, создается новое поколение животноводческих ферм индустриального типа. За последние 5 лет реализовано 79 инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов и ферм, введено 37,6 тыс. скотомест и 537,9 тыс. птицемест.

Однако, несмотря на то, что за 2006–2010 гг. в развитие экономики сельскохозяйственной отрасли инвестировано более 25 млрд. руб., объемы инвестиций в основной капитал остаются все еще в 2–3 раза ниже уровня, достаточного для устойчивого восстановления выбывающих производственных фондов, реконструкции и модернизации производства. В структуре инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, при абсолютном росте объемов финансирования, уменьшается доля бюджетных средств.

В целях дальнейшего развития инвестиционного процесса до 2020 г. необходимо обеспечить ежегодный рост индекса физического объема инвестиций в основной капитал предприятий АПК от 6 до 8 %.

На достижение положительных результатов в динамике развития сельского хозяйства области значительное влияние оказали осуществляемые государством меры поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Важным шагом для развития АПК стало принятие национального приоритетного проекта «Развитие агропромышленного комплекса», содержащего три основных направления: ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК и обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе.

Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в 2006 г. проводилась по четырем основным направлениям:

• развитие растениеводства, включающее поддержку элитного семеноводства, компенсацию части затрат по страхованию урожая сельхозкультур, закладку и уход за многолетними насаждениями и др.;

•  развитие животноводства, главным образом субсидии на поддержку племенного животноводства, овцеводства, на продукцию животноводства (без субсидий на переработку) и другие субсидии на поддержку животноводства;

• субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, на развитие животноводства и малых форм хозяйствования, а также на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений, дизельного топлива;

• средства на сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов.

Кроме того, финансирование осуществлялось и в рамках ОЦП «Социальное развитие села до 2012 года».

На развитие сельского хозяйства в 2006 г. из бюджетов всех уровней было выделено более 1,4 млрд. руб., или в 1,8 раза больше уровня 2005 г. Ассигнования из областного бюджета возросли на 73,8 %.

В 2007 г. был несколько расширен перечень субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, внесены дополнительные меры государственной поддержки. Всего их насчитывалось 46 видов.

В 2007 г. была разработана областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Саратовской области на 2008–2012 годы», в которой определены цели, задачи, целевые индикаторы, ресурсное обеспечение, мероприятия и механизмы их реализации по приоритетным направлениям развития основных отраслей сельского хозяйства и сельских территорий.

В областной целевой программе существенно расширен перечень мер за счет введения ряда субсидий, в том числе на производство и реализацию молока, развитие свиноводства и коневодства, приобретение отечественных зерноуборочных комбайнов, кормозаготовительной техники. Расширен перечень субсидированного технологического оборудования для животноводства и т. д.

В 2008 г. объем господдержки сельского хозяйства достиг почти 3,5 млрд. руб. Общий объем финансирования мероприятий по развитию сельского хозяйства в 2009 г. за счет средств федерального и областного бюджетов составил 3,2 млрд. руб., что в 2,2 раза больше, чем было выделено в 2006 г.

Засуха двух последних лет обострила проблемы системы страхования сельскохозяйственных рисков. При крайне низкой доли застрахованных посевных площадей в области, страховые компании не выплатили никаких страховых возмещений ряду сельхозтоваропроизводителей.

Анализ показывает, что от засухи пострадали далеко не все сельскохозяйственные организации и фермеры, а в основном те, которые находятся в худших почвенно-климатических условиях, особенно на аридных территориях, а также те, которые применяют устаревшую технику, не внедряют прогрессивные сорта и технологии возделывания сельскохозяйственных культур.

В связи с этим целесообразно обеспечить переход от компенсационного механизма государственной поддержки сельского хозяйства области к стимулирующему, направленного на поддержку тех агарных предприятий, которые осуществляют переход на прогрессивные методы ведения хозяйства и реализуют инвестиционные проекты.


Демографическая ситуация на селе характеризуется негативными тенденциями. Так, происходит снижение численности населения за счет естественной убыли. Начиная с 1992 г. ее суммарные размеры составили 301,9 тыс. человек (11,8 % от общей численности населения). Миграционный прирост в последние 9 лет компенсировал естественные потери лишь на четверть. При этом в сельской местности отток населения в города компенсировался, в определенной степени, за счет миграции населения из стран СНГ.

В последние годы в Саратовской области произошло резкое уменьшение численности прибывающих мигрантов – до 3,4 человека на 10 тысяч населения, против 50 человек на 10 тысяч населения в 2000 г. Число трудоспособного сельского населения в области стабилизировалось на уровне 401–405 тыс. человек в среднем за год.

В миграционном обмене с регионами России уже на протяжении 9 лет Саратовская область является донором: в основном наши жители переезжают в Московскую область и г. Москву, Краснодарский край, Самарскую и Пензенскую области.

По данным Федеральной службы государственной статистики, в Саратовской области наблюдается устойчивая тенденция сокращения численности сельского населения, а также снижения основных демографических показателей (таблица 9).

Таблица 9 – Основные демографические показатели по Саратовской области,
2000–2009 гг.

Низкий уровень рождаемости привел к резкому сокращению численности населения в возрасте моложе трудоспособного (0–15 лет): с 2000 г. она сократилась более чем на четверть (28,1 %). В то же время за счет вступления в трудоспособный возраст лиц, родившихся в середине 80-х гг. прошлого века, численность трудоспособного населения росла до 2006 г. (на 35,7 тыс. человек, или 2,2 %). К началу 2009 г. она уменьшилась на 26 тыс. человек (на 1,6 %). По прогнозным оценкам Росстата, снижение численности населения в рабочих возрастах продолжится и в дальнейшем, что связано с вхождением в трудоспособный возраст малочисленных поколений, родившихся в конце прошлого и начале XXI века.

Наблюдается рост показателя смертности сельского населения, который за 2006–2009 гг. вырос на 10,3 % и превышает показатель смертности городских жителей на 9 %. Основными причинами смертности являются болезни системы кровообращения и новообразования, несчастные случаи, отравления, травмы. Уровень общей заболеваемости среди сельского населения, как и в целом по области, продолжает неуклонно расти: за 3 года на 11 %, первичной заболеваемости – на 13,6 %.

Численность трудоспособного сельского населения неуклонно сокращается (таблица 10). Наблюдается уменьшение численности молодежи на селе и общее увеличение возраста сельского населения.

Таблица 10 – Структура сельского населения Саратовской области за 2005–2009 гг.


Важной социальной проблемой села является низкая занятость населения, которая наиболее ощутима в сельскохозяйственных организациях. При высоком уровне сельской безработицы отмечается дефицит квалифицированных кадров массовых профессий, который в обеспеченности механизаторскими кадрами составляет более 2 тыс. человек. Низким остается уровень профессионализации сельской молодежи – 67 %. Каждый третий молодой житель села не имеет специальности.

Основной проблемой является низкая востребованность российской агроэкономикой выпускников сельскохозяйственных вузов из-за слабого учета потребностей конкретных аграрных предприятий и организаций. В результате специалисты с высшим образованием работают не по специальности. В отличие от развитых стран, где каждый дополнительный год образования при прочих равных характеристиках приводит к увеличению зарплаты на 10 %, в России соответствующий показатель равен лишь 4–5 %.

Стабилизация и рост сельскохозяйственного производства области сдерживается недостаточной обеспеченностью предприятий АПК руководителями и специалистами. Доля специалистов с высшим образованием в АПК составляет 43 %, со средним профессиональным – 48 %. Среди руководителей каждый четвертый не имеет высшего профессионального образования. Продолжается тенденция старения управленческого звена. Показатели прибытия и закрепления молодых специалистов остаются низкими (таблица 11).

Главная причина негативной тенденции заключается в неуклонном снижении престижности для молодежи сельского труда и социально-бытовой неустроенности, в результате чего наиболее квалифицированные специалисты и молодежь мигрируют в город. По области ощущается нехватка квалифицированных руководителей и специалистов, а в ряде районов коэффициент обеспеченности специалистами не превышает 0,69.

Таблица 11 – Анализ трудоустройства молодежи на селе

Таким образом, анализ демографической ситуации свидетельствует о сокращении численности сельского населения вообще и сельской молодежи в частности. Особенностью кадрового обеспечения АПК является сокращение закрепляемости молодых специалистов на селе, что ведет к недостатку квалифицированных кадров.


Качество жизни сельского населения в настоящее время существенно ниже городского. Отсутствие рабочих мест и низкая заработная плата работников сельскохозяйственных организаций обусловливают недостаток финансовых средств на образование, развитие культуры, улучшение жилищных и бытовых условий и т. д.

Анализ среднемесячной номинально начисленной заработной платы работников сельскохозяйственных организаций (таблица 12) показывает почти двукратную дифференциацию между селом и городом.

Таблица 12 – Анализ среднемесячной заработной платы, номинально начисленной
работникам сельскохозяйственных организаций


Очевидно, что общее отставание уровня жизни на селе связано именно с недостаточным уровнем заработной платы. Существующие в области единовременные пособия для молодежи в размере 75 тыс. руб. (с прогрессивным ростом в последующие годы) и ежемесячные денежные выплаты к заработной плате в размере 2-х минимальных размеров оплаты труда не позволяют в полной мере компенсировать данную дифференциацию.

Прожиточный минимум в 2010 г. в среднем равняется 4523 руб. При этом процент сельского населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составляет 19,4 %.

Численность населения, занятого в сельском хозяйстве, в 2009 г. составила 173,7 тыс. чел., или 43 % трудоспособного сельского населения. Низкая занятость связана с отсутствием рабочих мест.

Миграция сельского населения в город и снижение престижности проживания в сельской местности связаны также с недостаточным развитием социальной инфраструктуры и, в первую очередь, с отсутствием качественного жилья. В среднем за 1988–1991 гг. в Саратовской области ежегодно вводилось 466,4 тыс. м2 жилья, а за период с 1992-го по 2005 г. показатель снизился до 89,1 тыс. м2. С 2006 г. ввод жилья в сельской местности начал увеличиваться и достиг в 2008 г. 200,2, тыс. м2. Следует отметить, что треть индивидуального жилищного фонда вводится без инженерного оборудования.

В рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» построено 246 тыс. м2 жилья. В результате свои жилищные условия улучшили 3,2 тысячи сельских семей, в том числе 570 молодых специалистов. Наиболее успешно данное направление программы было реализовано в Александрово-Гайском, Балтайском, Базарно-Карабулакском, Марксовском и Энгельсском районах. В 2009 г. в реализации данного направления Программы участвовали 34 района, построено 52 тыс. м2 жилья, что позволило обеспечить жильем 740 сельских семей, в том числе 140 молодых специалистов.

Существенно улучшено техническое состояние жилищной инфраструктуры: введены в эксплуатацию локальные водопроводы, уровень газификации сельских населенных пунктов области достиг 96 %. В 2012 г. планируется полностью завершить газификацию Саратовской области.

Реализация мероприятий по программе «Социальное развитие села до 2012 года» позволила ввести в эксплуатацию пять школ с общим числом учащихся 1200 человек, но в тоже время обеспеченность местами в дошкольных учреждениях снижается.

Менее доступными для сельского населения стали и медицинские услуги. Обеспеченность села больницами составляет 35–38 %, амбулаториями и поликлиниками – 32–35 % от городского уровня. Только 60% сельских больничных учреждений имеют все виды благоустройства, в том числе горячее водоснабжение, центральное отопление и канализацию. Сохраняется дисбаланс по объемам, качеству и доступности медицинской помощи городскому и сельскому населению. Число посещений медицинских учреждений на селе в 2 раза меньше, чем в целом по области. Обращений сельского населения области за скорой помощью в 3,3 раза меньше по сравнению с городскими жителями.

Продолжается сокращение сети учреждений культуры, хотя востребованность культурно-массовой работы на селе за последнее время выросла: увеличилось количество клубных формирований и их участников, а также число проведенных мероприятий. Выделяемые на ремонт и реконструкцию сельских Домов культуры и библиотек средства явно недостаточны.

В соответствии с областной целевой программой «Развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в Саратовской области на 2008– 2015 годы» в каждом районе области должен быть возведен физкультурно-оздоровительный комплекс. В перспективе планируется начать их строительство в сельских населенных пунктах.

Наблюдается низкий уровень бытового и торгового обслуживания в сельской местности. В настоящее время в сотнях населенных пунктов Саратовской области отсутствует цивилизованная розничная торговля, даже в таких, население которых составляет не менее пяти тысяч человек. Сейчас во многих селах и районных поселках области невыполненной остается главная задача торговли – удовлетворение потребности населении в продовольственных и непродовольственных товарах. Обеспечение обслуживаемого населения торговыми площадями рекомендуется на уровне не ниже установленного социального стандарта (260 м² на 1000 человек), наименьший показатель имеет Базарно-Карабулакский район (83 м²), а наибольший – Саратовский муниципальный район (336 м² на 1 тыс. чел.). В остальных районах этот показатель ниже 200 м².

Таким образом, основными причинами низкого качества жизни на селе остаются отсутствие рабочих мест и связанная с этим безработица, низкий средний уровень заработной платы в сельскохозяйственных организациях и как следствие – низкая покупательная способность сельского населения, недостаток качественного современного и доступного жилья, отсутствие соответствующего общероссийским нормам качественного медицинского обслуживания, неразвитая сеть торгового и бытового обслуживания, недостаточная техническая оснащенность жилых помещений (водоснабжение, канализация, телефонная связь, интернет и др.).





Миссия Концепции заключается в создании макроусловий для инвестиционного и инновационного развития сельского хозяйства на основе продовольственной самообеспеченности региона, повышения конкурентоспособности аграрного производства, эффективного использования природных ресурсов, снижения затратности производства и создания условий для устойчивого социально-экономического развития сельских территорий.

Исходя из этого основными приоритетами развития АПК Саратовской области должны стать:

•  достижение объемов производства основных видов продукции АПК, достаточных для обеспечения потребностей населения области в продуктах питания, промышленности – в сырье по доступным ценам и для удовлетворения других нужд региона;

• ускоренное развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства и повышение конкурентоспособности сельскохозяйственного производства;

•  развитие переработки сельскохозяйственной продукции по инновационным технологиям;

•  развитие рыночной и материально-технической инфраструктур в АПК области;

• обеспечение устойчивого социально-экономического развития села и создание достойных условий жизни сельского населения;

• соблюдение требований экологической безопасности, обеспечение сохранения и воспроизводства окружающей среды, повышение эффективности использования природных ресурсов.

Соответственно указанным приоритетам основными стратегическими направлениями развития АПК Саратовской области на период до 2020 г. являются:

1. Развитие сельскохозяйственного производства, в том числе увеличение объемов производства зерна, мясной, молочной и другой продукции АПК; решение проблем повышения урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных (птицы), производительности труда, эффективности и качества сельскохозяйственной продукции; обеспечения продуктами питания населения различных категорий и промышленности сырьем с учетом специфики отраслей.

2. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, в том числе решение вопросов оптимизации размещения и обеспечения сырьевыми ресурсами, эффективного использования производственных мощностей, повышения качества продукции и др.

3. Использование природных ресурсов, предусматривающее рациональное размещение производства с соблюдением требований экологической безопасности, сохранения и восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения и др.

4. Эффективное использование трудовых ресурсов с учетом значительного оттока экономически активного населения из села, в том числе квалифицированных специалистов, вызванного старением и низким уровнем оплаты труда в сельском хозяйстве.

5. Материально-техническое обеспечение агропромышленного производства, предусматривающее обновление техники, оборудования и других видов основных фондов; повышение эффективности агросервисного обслуживания сельскохозяйственного производства на базе прогрессивных организационных структур.

6. Повышение финансовой устойчивости предприятий АПК, способствующее решению проблем снижения финансовой нагрузки на сельхозпроизводителей, урегулирования системы взаиморасчетов, расширения господдержки, доступности кредитов и лизинга, преодоления диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию.

7. Развитие стратегического и инновационного менеджмента в АПК региона, связанное с совершенствованием организационной структуры управления, укреплением обратной связи и возможностей координации действий между органами управления и организациями АПК; повышением уровня профессионализма исполнительного аппарата управления; улучшением организации производства в соответствии с требованиями многоукладной рыночной экономики; повышением ответственности на всех уровнях управления. При этом предусматривается решение проблем разработки в организациях АПК стратегических долгосрочных и среднесрочных программ развития, оперативных планов; повышение уровня аналитической работы; создание адекватных рыночным условиям подразделений (маркетинговых, бизнес-проектных, юридических и др.).

8. Развитие кооперации и интеграции в АПК, предусматривающее формирование эффективных интегрированных структур в АПК; развитие системы кредитования и самокредитования на селе за счет сбережений населения; создание кредитных кооперативов; увеличение объемов и повышение эффективности господдержки развития агропромышленной интеграции; налаживание устойчивых производственно-хозяйственных и финансово-экономических связей между хозяйствующими субъектами АПК, включая ЛПХ и К(Ф)Х, а также с другими отраслями и сферами экономики.

9. Развитие рыночной инфраструктуры, ориентированное на решение проблем усовершенствования системы маркетинговых услуг, складского хозяйства, транспортного обслуживания и межрегиональной транспортной сети; повышение эффективности межрегионального продовольственного рынка, межрегиональных и внешнеэкономических связей; повышение конкурентоспособности продукции АПК Саратовской области; обеспечение торговыми помещениями, создание хорошо отрегулированных каналов реализации продукции с учетом специфики продукции АПК и др.

10. Научно-инновационное обеспечение развития АПК, связанное с необходимостью укрепления и развития научной, научно-производственной, информационно-консультационной и образовательной базы АПК Саратовской области; повышением возможности внедрения в производство научных разработок, отечественной и зарубежной техники, производственных и информационных технологий, передового опыта и других инноваций, востребованных в АПК.

11. Обеспечение устойчивого социально-экономического развития сельских территорий, включающее в себя решение проблем развития сельских территорий в части расширения сферы услуг; повышения уровня социально-культурных, медицинских, образовательных и других условий жизни на селе; обеспечения сельского жилищного фонда водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением, газом; снижения заболеваемости и смертности сельского населения.

Исходя из вышесказанного, в рамках реализации стратегических целей и направлений развития АПК Саратовской области необходимо решить следующие стратегические задачи:

1. Разработка программ развития приоритетных направлений АПК области, предусматривающих концентрацию бюджетных средств на их финансировании.

2. Совершенствование специализации и размещения аграрного и промышленного производства АПК при поддержке перспективных сельскохозяйственных организаций, эффективных форм малого агробизнеса, прогрессивных кооперативных и интегрированных формирований.

3. Привлечение инвестиций в АПК, развитие системы кредитования и самокредитования на селе (за счет сбережений граждан и собственных средств предприятий АПК, создания кредитных кооперативов) и др.
4. Диверсификация производства на селе, обеспечение возможности трудоустройства и повышения доходов сельского населения, решение кадровых проблем села. Привлечение к решению этих вопросов муниципальных органов власти.

5. Развитие рыночной инфраструктуры, в первую очередь, складских помещений, логистических систем, маркетинговых и информационно-консультационных структур и др.

6. Совершенствование системы управления в АПК, включая все уровни государственного и хозяйственного управления, укрепление вертикали власти между областным и муниципальным уровнями, а также с крупными хозяйственными структурами (агропромышленными объединениями и др.) в целях содействия развитию АПК.

7. Разработка комплекса мер по снижению рисков в АПК, в том числе путем развития системы агрострахования, установления долговременных эффективных взаимоотношений между субъектами хозяйствования, повышения уровня квалификации кадров и др.

8. Решение вопросов регулирования паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию.

10. Решение социальных проблем сельских жителей, развитие сферы услуг на селе.

Таким образом, осуществление указанного комплекса мер достижения стратегических целей путем решения поставленных задач по выделенным стратегическим направлениям позволит обеспечить инновационное развитие АПК Саратовской области, повысить его конкурентоспособность и эффективность, снизить социальную напряженность в сельских территориях.



3.1 Развитие сельскохозяйственного производства

3.1.1 Стратегические варианты развития АПК

Проведенный анализ показал, что социально-экономическое положение агропромышленного комплекса в регионе остается сложным. Это сказывается на темпах развития аграрного сектора и требует привлечения больших инвестиционных ресурсов для наращивания агропромышленного производства.

Экономические отношения в агропромышленном комплексе будут формироваться главным образом под воздействием ценовой политики. Их следует рассматривать с учетом возможных вариантов изменения макроэкономической ситуации, которые связаны с такими факторами, как динамика цен на энергоносители и средства производства, процентной ставки по кредитам Центрального банка и т. д.

Общий концептуальный подход предусматривает возможность развития АПК Саратовской области, в том числе и по различным сценариям. Однако наиболее вероятностными остаются три: инерционный, энерго-сырьевой и инновационного развития.

Инерционный сценарий предполагает продолжение тенденций последних лет с учетом форс-мажорных обстоятельств, таких как засуха 2009–2010 гг., финансово-экономический кризис, демографический спад и т. д. Он основан на минимизации производства и обеспечении поддержания жизнедеятельности сельских местностей при низком уровне государственной поддержки. Сельхозтоваропроизводители в рамках этого сценария будут ориентироваться на низкозатратные, некапиталоемкие и неэнергоемкие технологии, присущие преимущественно мелкому производству. В то же время рост цен на энергоресурсы будет идти более низкими темпами, чем в предшествующие годы, что позволит постепенно ослабить диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию. В этом случае на восстановление экономики сельского хозяйства области потребуется 15–18 лет. Инвестиционная активность может возрасти в том случае, инвестору будет обеспечен рост доходов его основной деятельности. Удельный вес продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах населения, составит 65–70 %. При этом аграрный сектор будет ориентирован на внутренний рынок, который менее требователен к освоению передовых достижений научно-технического прогресса. Этому сценарию характерен экстенсивный технологический уклад.

Энерго-сырьевой сценарий может исходить из предположения, что в ближайшие годы произойдут определенные положительные сдвиги в технической, инвестиционной, финансовой и социальной политике в АПК. Это позволит обеспечить некоторый рост объемов производства продукции сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности. При этом не получат дальнейшее развитие деструктивные процессы в социальной сфере села.

При данном сценарии развития произойдет изменение соотношения роста тарифов на энергоносители и закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию до размера, который позволил бы приблизиться к паритету цен, сложившемуся в 1990 г., через 6–7 лет.

Под влиянием рынка произойдет селективный отбор сельскохозяйственных товаропроизводителей, в результате которого сохранится относительно небольшая часть эффективно работающих предприятий различных форм собственности и хозяйствования, но основу производства будут составлять мелкие частные хозяйства – крестьянские (фермерские), личные подсобные хозяйства населения и кооперативы. Для данного сценария развития АПК будет характерен технологический уклад частичной интенсификации, что обеспечит незначительный рост сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности.

Сценарий инновационного развития основывается на стабильной и гибкой системе государственной поддержки агропромышленного производства, направленной на обеспечение достаточной доходности сельских товаропроизводителей и восприимчивости отраслей АПК к научно-техническим инновациям. Предполагается, что в рамках этого сценария государство будет способствовать формированию эквивалентных экономических отношений сельского хозяйства с другими отраслями, совершенствованию внутриотраслевых экономических связей в АПК на принципах распределения доходов от реализации конечного продукта пропорционально реальному вкладу партнеров.

Здесь предусматривается формирование эффективного высокотоварного агропромышленного производства с учетом реализации действующих программ в АПК, где на базе постоянно обновляющихся техники и технологий будет обеспечиваться достижение продовольственной независимости регионов, экологизация производства, создание условий для выхода на межрегиональный рынок с конкурентоспособной продукцией, выравнивание доходности сельских и промышленных товаропроизводителей. Эти отношения должны реализоваться через систему закупочных, оптовых и розничных цен, создание доступной для основной массы товаропроизводителей системы краткосрочного и долгосрочного кредитования, налогообложения и создание инфраструктуры рынка.

Данный сценарий базируется на интенсивном технологическом укладе и отражает использование инновационных источников роста экономики аграрного сектора в части развития аграрного потенциала, межрегионального рынка зерна и других сельскохозяйственных продуктов, производства экологически чистой продукции, снижения импорта продукции животноводства.

Лишь при таких условиях обеспечивается достижение первоочередной цели развития АПК – наращивания агропромышленного производства в регионе и постепенное повышение среднедушевого потребления населением мяса, молока, овощей, фруктов и других видов продовольствия, рост рентабельности сельскохозяйственного производства, пищевых и перерабатывающих отраслей, улучшение социальных условий жизни на селе.

Для реализации инновационного сценария в аграрной сфере экономики области предстоит:

•  разработать экономический механизм стимулирования товаропроизводителей в улучшении и рациональном использовании земельных ресурсов;

•  осуществить институциональные преобразования и стимулировать развитие интеграционных процессов, направленных на повышение эффективности производственного потенциала АПК;

•  создать эффективную систему государственной поддержки отечественных товаропроизводителей, способствующую на основе повышения уровня инвестиций сохранению и развитию сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств;

•  создать необходимую рыночную инфраструктуру, завершить формирование региональных, а по отдельным видам продукции и межрегиональных оптовых рынков;

•  существенно усилить влияние науки на развитие научно-технического прогресса как решающего фактора повышения эффективности агропромышленного производства.

Все эти меры позволят обеспечить рост агропромышленного производства в регионе, соответствующий условиям спроса и конкуренции на рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.


Особенности природно-экономических условий области обусловливают необходимость установления зональных приоритетов развития сельскохозяйственного производства в каждой микрозоне. В перспективе приоритетными направлениями развития сельскохозяйственных отраслей в микрозонах должны стать следующие:

1. Западная правобережная микрозона – производство зерна озимой и яровой пшеницы, гречихи, зернобобовых, кукурузы, маслосемян подсолнечника, сахарной свеклы, молочно-мясного скотоводства.

2. Центральная правобережная микрозона – производство зерна озимой и яровой пшеницы, гречихи, зернобобовых, кукурузы, маслосемян подсолнечника. В области животноводства – развитие молочно-мясного скотоводства и свиноводства.

3. Северная правобережная микрозона – производство зерна озимой пшеницы, гречихи, зернобобовых, маслосемян подсолнечника, картофеля. В области животноводства – развитие молочно-мясного скотоводства и свиноводства.

4. Южная правобережная микрозона – производство зерна озимой пшеницы, ржи, гречихи, маслосемян подсолнечника и овощей. В области животноводства – развитие молочного скотоводства и птицеводства.

5. Северная левобережная микрозона – производство зерна озимой пшеницы, ржи, ячменя, зернобобовых, кукурузы на зерно, сои, рапса, маслосемян подсолнечника, горчицы и овощей. В области животноводства – развитие молочно-мясного скотоводства, свиноводства и птицеводства.

6. Центральная левобережная микрозона – производство зерна озимой пшеницы, ржи, ячменя, зернобобовых культур, подсолнечника, горчицы, овощей. В области животноводства – развитие молочно-мясного скотоводства, свиноводства и птицеводства.

7. Юго-восточная левобережная микрозона – производство зерна озимой пшеницы, ячменя, зернобобовых, в ряде районов – подсолнечника, горчицы. В области животноводства – развитие молочно-мясного скотоводства, свиноводства и мясо-шерстного овцеводства.

Системы земледелия должны совершенствоваться в соответствии с природными особенностями микрозон. При этом особое внимание должно быть уделено:

• переходу к экологически безопасным адаптивно-ландшафтным системам земледелия в целях лучшей реализации биоклиматического потенциала региона и преодоления прогрессирующих процессов аридизации, деградации почв и опустынивания территорий;

• применению мер по поддержанию и воспроизводству плодородия почв за счет защиты их от эрозии и более полного использования местных биоресурсов (рациональных севооборотов, посевов многолетних трав, побочной продукции растениеводства, сидератов, применения антимелиорантов);

• обеспечению высокого фитосанитарного состояния агросистем за счет повышения прежде всего их биологической гетерогенности, использования устойчивых сортов и гибридов, применения интегрированных систем защиты растений;

•  совершенствованию структуры посевных площадей, оптимизации соотношения различных биологических групп культур, внедрению высокорентабельных культур;

• разработке и освоению ресурсосберегающих технологий возделывания сельскохозяйственных культур с использованием экономичных комплексов машин, адаптированных к местным природным условиям.

Сокращение поголовья скота и резкое уменьшение площадей кормовых средоулучшающих культур усилило насыщение севооборотов зерновыми и подсолнечником, что привело к необходимости введения севооборотов с короткой ротацией, увеличению площадей под чистым паром. Площадь пара в перспективе составит 20-25 % общей площади пашни области. Его площадь по микрозонам дифференцируется: в первой микрозоне – около 14,5 %, второй – 18,5 %, третьей и четвертой – около 20, пятой – 21,0, шестой и седьмой – около 28 %.

Природные особенности обусловливают применение различных систем обработки почвы в микрозонах.
В I–V микрозонах преобладает отвальная вспашка, сочетание мелкой обработки с глубокой вспашкой, в VI–VII микрозонах – предпочтительна мелкая обработка (рыхление) с оставлением на поверхности почвы стерни в сочетании с глубокой безотвальной обработкой.

Таким образом, необходима диверсификация сельскохозяйственного производства с учетом зональных особенностей, переход на новые виды культур, засухоустойчивые сорта и адаптированные системы кормопроизводства.



Растениеводство является приоритетной отраслью сельского хозяйства области, основой аграрного производства, уровень развития которого определяет эффективность других отраслей, особенно животноводства.

Особую актуальность в развитии растениеводства в Саратовской области представляют следующие проблемы:

- нарастающие темпы глобального и локального изменения климата, усугубляющие остроту засух в последние годы;

- прогрессирующее падение почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения, вызванное преимущественно экстенсивным ведением полеводства, некомпенсируемыми потерями питательных веществ, высокими темпами минерализации гумуса, ухудшением агрофизических свойств, снижением восстановительных процессов в почве;

- медленные темпы перехода к новым системам земледелия и ресурсосберегающим технологиям, широко используемым во всех странах мира.

- недостаток финансовых и материально-технических ресурсов для реализации инновационных проектов развития отрасли.

В целях минимизации влияния засухи на объемы производства продукции растениеводства необходимо рациональное сочетание двух направлений – совершенствование приемов классического земледелия и внедрение инновационных технологий возделывания полевых культур.

Приоритетными приемами развития классического земледелия в Саратовской области должны оставаться следующие:

- стабильная работа с чистым паром как основа достижения программируемой урожайности в засушливой зоне;

- постоянное накопление и эффективное использование влаги;

- дальнейшее совершенствование зональных научно обоснованных севооборотов;

Приоритетные направления повышения устойчивости растениеводства:

- обеспечение высокого уровня потенциального и эффективного плодородия почв региона при длительных минимальных обработках в севообороте за счет естественных воспроизводительных сил почвы и биологизации земледелия;

- последовательный переход на систему влагосберегающего биологизированного земледелия с учетом возрастающей аридности климата и ресурсного обеспечения сельхозтоваропроизводителей;

- постепенный переход от традиционной обработки почвы через минимальную обработку к системе «No-Till», основанной на полном отказе от механической обработки почвы, с учетом почвенно-климатических условий микрозон и районов области, материально-технической базы и формы хозяйствования сельскохозяйственных организаций;

- необходимость разнообразия возделываемых видов и сортов сельскохозяйственных культур, обладающих новыми ценными признаками, и оптимизация их размещения в микрозонах Саратовской области в целях максимальной реализации биологического потенциала;

- формирование на системной основе нового поколения технологических комплексов, основанных на максимальном ресурсоэнергосбережении, экологической безопасности, получении конкурентоспособной продукции;

- освоение научно обоснованных систем и эффективных технологий семеноводства, предполагающих в период 2011-2020 гг. осуществление сортосмены раз в 5-7 лет, сортообновления – после 3-4 репродукции, что при производстве к 2020 г. семян элиты не менее 30 тыс. т позволит обеспечить повышение урожайности сельскохозяйственных культур на 20-25 %;

- поддержание на полях оптимальной фитосанитарной обстановки на основе освоения экологически безопасной интегрированной системы защиты посевов от болезней, вредителей и сорняков;

- освоение новых технологий управления продукционным и средообразующим потенциалом агроэкосистем и агроландшафтов на основе дифференцированного использования ресурсов и применения средств агрокосмического и позиционного зондирования (технологии «точного земледелия»).

Произошедшие за годы реформирования кардинальные изменения в структуре посевных площадей в сторону максимального насыщения посевов злаковыми культурами, а из пропашных – подсолнечником при сокращении посевов кукурузы, зернобобовых, многолетних трав, привели к упрощению севооборотов и снижению их роли в повышении плодородия почв, а также ухудшению фитосанитарной обстановки.

В тоже время растет потребность рынка и развивающего животноводства в кукурузе, зернобобовых и нетрадиционных для зоны масличных культурах. В связи с этим в числе приоритетных направлений развития растениеводства на перспективу должна стать разработка и освоение севооборотов, адаптированных к местным почвенно-климатическим условиям и включающих высокодоходные и улучшающие плодородие почв культуры. Экономически и экологически обоснованным является увеличение посевных площадей под зерновой кукурузой, зернобобовыми культурами, а также пользующимися рыночным спросом засухоустойчивыми масличными культурами - горчицей, озимым рыжиком, льном масличным, сафлором и др.

Состав севооборотов должен позволять подобрать оптимальные варианты для разных товаропроизводителей. Для фермерских хозяйств вероятно более приемлемы 3–4-польные севообороты из традиционных культур, а для крупных сельхозтоваропроизводителей – 6–7-польные севообороты с большим набором разнообразных культур.

В засушливых юго-восточных микрозонах Левобережья Саратовской области в стабилизации производства зерна и повышении общей культуры земледелия особое значение имеют полевые севообороты с оптимальным удельным весом чистых паров - не менее 20 % пашни. Это позволит в сухостепных районах Заволжья выйти на уровень урожайности зерновых близкой к биоклиматическому потенциалу продуктивности пашни.

В системе биологизированного земледелия одно из ключевых мест занимает сидерация как наиболее доступный прием кардинального повышения эффективного плодородия почвы и восполнения элементов питания на больших площадях. В связи с этим наряду с чистым паром, особенно в правобережных микрозонах области, необходимо шире внедрять занятый пар и осваивать сидеральную массу не только в парах, но и в промежуточных посевах, как озимых, так и яровых ранних культур. В Левобережье области занятый пар целесообразнее осваивать в северной микрозоне.

Развитие инновационных технологий возделывания полевых культур в Саратовской области предполагается осуществлять по следующим направлениям:

1. Разработка и внедрение современных ресурсо- и влагосберегающих технологий возделывания сельскохозяйственных культур с учетом адаптации к местным почвенно-климатическим условиям.

Целесообразно расширять площади применения минимальной обработки почвы, используя более производительные орудия – дискаторы, тяжелые дисковые бороны, тяжелые культиваторы. Переход на минимальную обработку почвы должен осуществляться в увязке с планом дальнейшего использования поля, возможностью эффективного чередования с другими видами обработки (отвальной вспашкой, глубоким рыхлением).

При выращивании гороха, чечевицы, сафлора, льна масличного и рапса рекомендуется применение прямого посева («No-Till»), обеспечивающего сокращение срока посевных операций, накопление влаги в почве, предотвращение эрозии, сохранение и восстановление плодородия.

В передовых хозяйствах следует активнее использовать современные прогрессивные ресурсосберегающие приемы – производственную систему «Clearfild» при выращивании подсолнечника и кукурузы, капельное орошение на сое, картофеле и овощах, антистрессовые технологии (применение универсальных, антистрессовых, иммуностимулирующих препаратов, природного биофунгицида, борорганического удобрения и др.) и т.д. Также необходимо шире внедрять технологии «точного земледелия», обеспечивающие повышение урожайности, снижение затрат, четкий контроль выполнения и компьютерное документирование операций.

Внедрение данных технологий позволит сократить продолжительность полевых работ, снизить затраты труда на 14–30 %, а расход топлива – на 15–35 %.

2. Оптимальное размещение сельскохозяйственных культур по территории Саратовской области в целях максимальной реализации биологического потенциала рекомендуемых производству культур, экономии ресурсов и получения наибольшей экономической отдачи.

Предусматривается увеличение посевных площадей, отводимых под посевы кукурузы на зерно, сои, горчицы, ярового рапса, озимого рыжика. В хозяйствах Саратовского Левобережья необходимо расширять площади выращивания нута, сорго, суданской травы, льна масличного, сафлора. В хозяйствах Саратовского Правобережья рекомендуется увеличивать площади возделывания гороха, чечевицы, озимого рапса, расторопши, кориандра. Большинство из этих культур отличаются засухоустойчивостью и жаростойкостью, устойчивостью к болезням и вредителям. Создание биоразнообразия путем введения в севообороты достаточных площадей зернобобовых, крестоцветных и других культур будет способствовать поддержанию плодородия почв.

В Балашовском, Самойловском, Екатериновском и Калининском районах необходимо создать зону богарного возделывания сои, а основные площади ее возделывания рекомендуется располагать в условиях орошения в Марксовском, Энгельсском, Балаковском, Ершовском и Советском районах.

Размещение посевов овощей, картофеля и сахарной свеклы необходимо производить с учетом благоприятности почвенно-климатических условий, близости к базам переработки, хранения и потребления населением. Промышленное выращивание товарного картофеля на богаре предусматривается развивать в Базарно-Карабулакском, Новобурасском, Балашовском районах и ряде других районов Правобережья. В засушливом Левобережье производство картофеля должно развиваться на орошаемых землях хозяйств Энгельсского, Советского, Балаковского и Марксовского районов.

Посевы сахарной свеклы рекомендуется размещать в районах западной Правобережной микрозоны.

4. Подбор наиболее адаптивных сортов и гибридов, посев высококачественными семенами местных сортов.

Сельхозтоваропроизводителям, занимающихся производством зерна, целесообразно активнее использовать сорта зерновых культур местной селекции. В хозяйствах, использующих интенсивные технологии, рекомендуется использовать сорта интенсивного типа.

В структуре посевов подсолнечника не менее 50 % площадей должны занимать гибриды, которые отличаются более высокой масличностью. Также необходимо расширять посевные площади под выращивание кондитерских сортов подсолнечника и сортов, дающих наибольший выход калиброванных маслосемян и высокую экономическую отдачу.

Важным резервом увеличения производства продукции растениеводства и животноводства, сохранения ценных земельных ресурсов является освоение выведенной из оборота пашни, площадь которой в Саратовской области на период 2010 г. составляет около 600 тыс. га.

За счет реализации предлагаемых мероприятий Саратовская область сможет с 2017 года обеспечить ежегодный валовой сбор зерна в объеме 5,0 млн тонн.

3.1.3.1.1 Развитие элитного семеноводства

Концептуальная основа развития семеноводства заключается в разработке комплекса мер для создания, оценки хозяйственной пригодности и ускоренного внедрения новых сортов, совершенствования производства и обеспечения реализации научно обоснованных объемов оригинальных, элитных и репродукционных семян основных сельскохозяйственных культур с целью существенного роста урожайности и качества продукции растениеводства.

Необходимо продолжить развитие и совершенствование системы семеноводства на основе создания ассоциации производителей семян сельскохозяйственных культур, функциями которой являются координация деятельности семеноводческих хозяйств и предприятий, оказание взаимных консультационных, маркетинговых и иных услуг.

Оригинальное семеноводство в период до 2020 г. будут осуществлять научно-исследовательские учреждения; элитное семеноводство и производство семян первой репродукции – опытные станции, опытно-производственные, учебные и базовые хозяйства; а последующих репродукций – районные семеноводческие хозяйства.

В период 2011–2020 гг. сортообновление зерновых культур предполагается осуществлять после 3–4-й репродукции, а сортосмену предполагается проводить раз в 5–7 лет. Удельный вес элитных посевов относительно общей площади сельскохозяйственных культур должен быть повышен до 10–15 % (таблица 13). Производство элитных семян по основным полевым культурам в 2020 г. должно превысить 30 тыс. т, в том числе по озимой пшенице – 19 тыс. т (10 % элитных семян), озимой ржи – 0,9 тыс. т (5 %), яровой пшенице – 5,5 тыс. т (10 %), ячменю – 3,7 тыс. т (5 %), просу – 0,8 тыс. т (15 %), овсу – 0,8 тыс. т (6,6 %), нуту – 0,8 тыс. т (15 %), гороху – 0,8 тыс. т (8,2 %) и по сортам подсолнечника – 0,6 тыс. т (15 %). Это позволит обеспечить к 2020 г. все товарные посевы подсолнечника семенами I репродукции, проса – II, озимой пшеницы и ржи – III, яровой пшеницы – III и IV, ячменя и нута – семенами IV репродукции.

Таблица 13 – Рекомендуемый удельный вес площадей, засеваемых элитными семенами в общей площади посевов, %

Для защиты от чрезвычайных условий среды и большей стабильности в работе системы семеноводства рекомендуется создание страховых фондов из качественных семян сортов, допущенных и рекомендованных к использованию в Саратовской области, в размерах: для оригинальных семян – 100 %, элитных – 50 и репродукционных – 30 %. Данный объем семян следует страховать, а затраты хозяйств на содержание фонда – субсидировать.

В целях повышения объемов производства семян и снижения рисков разработано и внедрено агроэкологическое районирование сельскохозяйственных культур. Рекомендуется следующее размещение зерновых культур в Саратовской области:

I, II и III микрозоны – озимая рожь, ячмень, озимая и яровая пшеница, просо, овес, горох;

IV микрозона – озимая рожь, яровая пшеница, ячмень, озимая пшеница, просо;

V микрозона – озимая рожь, озимая пшеница, просо, ячмень, яровая пшеница, сорго;

VI микрозона – озимая пшеница, просо, озимая рожь, яровая пшеница, ячмень, сорго;

VII микрозона – просо, яровая пшеница, озимая рожь, ячмень, озимая пшеница.

Из многолетних трав в правобережных микрозонах эффективно семеноводство костреца и эспарцета, а в левобережных – житняка. Для гарантированного получения семян люцерны в центральной левобережной и юго-восточной микрозонах необходимо использовать орошение (таблица 14). Следует расширять в правобережных районах посевы козлятника и овсяницы луговой, в левобережных – донника и волоснеца.

Таблица 14 – Рекомендуемая структура посева основных многолетних трав
по микрозонам, %

Для укрепления кормовой базы необходимо расширять посевные площади сорговых культур и однолетних трав (таблицы 15, 16).

Таблица 15 – Рекомендуемая структура посевов основных однолетних кормовых
культур по микрозонам, %
* Озимая рожь в чистом виде.

Таблица 16 – Рекомендуемая структура посевов основных зерновых и зернобобовых
культур, выращиваемых на фураж по микрозонам, %


В целях повышения урожайности и увеличения объемов производства картофеля необходимо развитие зонального семеноводства культуры, для ведения которого должны быть выделены специальные хозяйства, не занимающиеся выращиванием товарного картофеля.

Семеноводство картофеля предусматривается развивать в сельскохозяйственных организациях северной правобережной микрозоны (КФХ «Рыжова С.Н.», ФХ «Рубин» Базарно-Карабулакского района и др.), где отсутствует вероятность заражения посевов вирусными болезнями. В этих хозяйствах предусматривается строительство современных картофелехранилищ, создание и оснащение лабораторий оборудованием контроля качества семенных клубней, применение современных технологий семеноводства картофеля.

Для повышения эффективности работы селекционных учреждений, госсортсети и семеноводческих хозяйств необходимо:

• оптимизировать структуру семенных посевов, довести их удельный вес в общей площади посевов до научно обоснованной потребности и обеспечить производство оригинальных, элитных и репродукционных семян в необходимых объемах;
• провести реконструкцию и укрепление их материально-технической базы, оснастив в полном объеме новой специальной техникой по производству семян;

• проводить на базе лучших семеноводческих хозяйств систематическое обучение руководителей, специалистов-семеноводов, механизаторов, машинистов зерносемяочистительных и сушильных агрегатов;

• разработать систему страхования семенных посевов;

•  разработать механизм установления договорных цен на семена и системы компенсации затрат хозяйств на содержание страховых фондов семян;

• предоставлять товаропроизводителям субсидии в размере 30 % от стоимости приобретения семян сельскохозяйственных культур, а также компенсировать 50 % затрат государственных научных учреждений на производство оригинальных семян районированных сортов, реализуемых в области;

•  разработать областную целевую программу «Развитие семеноводства Саратовской области».

• развивать системы маркетинговых услуг по повышению эффективности и конкурентоспособности семеноводства Саратовской области, формирования семенного рынка, межрегиональных и внешнеэкономических связей.

Целевые индикаторы и показатели Концепции нацелены на доведение производства кондиционных семян сельскохозяйственных культур до научно обоснованной потребности, оптимизацию посевных площадей под семенными посевами зерновых, зернобобовых, крупяных и других полевых культур, повышение качества и товарности семян на основе ограничения числа поколений репродукционных семян.


Зерновое производство является ведущей отраслью сельского хозяйства Саратовской области, оно создает условия для продовольственной самообеспеченности и финансовой устойчивости экономики предприятий АПК. Удельный вес зерна в обеспечении доходов от растениеводства в области составляет около 60 %.

Повышение устойчивости и эффективности зернового производства возможно только при системном подходе, включающем:

- разработку и внедрение инноваций, в первую очередь, селекционно-генетических, путем целенаправленной селекционной работы по формированию сортов и гибридов, обладающих существенной устойчивостью к неблагоприятным условиям, болезням и вредителям, с высоким качеством продукции;

- диверсификацию сортовых посевов на основе составления перспективной сортовой структуры (отдельным сортом нецелесообразно занимать более 15-20 % посевной площади) для получения запланированного урожая и качества зерна для каждого зернопроизводящего хозяйства;

- внедрение ресурсосберегающих технологий, как главного звена в системе инновационных процессов, с преимущественным использованием многооперационных сельскохозяйственных машин и орудий, что позволит минимизировать затраты на обработку почвы, уход за посевами и уборку урожая;

- применение технологий охраны и использования биологических средств, в том числе в сочетании с традиционными средствами химической защиты.

Стратегия развития зернового производства до 2020 года - это получение в экстремальных условиях стабильно высоких урожаев зерна с заданными технологическими и хлебопекарными качествами.

В решении проблемы повышения качества зерна предусматривается значительное увеличение валовых сборов яровой твердой и сильной мягкой пшеницы. При этом совершенствование сортового набора должно подкрепляться повышением общей культуры земледелия; оптимизацией пищевого режима почвы на основе пересмотра стратегии применения удобрений со смещением акцента на органо-бактериальные системы, не исключающей применения минеральных удобрений с широким внедрением листовой подкормки, повышающей засухоустойчивость и жаростойкость растений и качество зерна.

В решении задачи получения высококачественного зерна одними из решающих условий являются обеспечение защиты посевов от болезней, вредителей и сорняков на основе расширения спектра составляющих интегрировано-адаптивную систему защиты растений с целью управления динамикой численности популяций, видового и расового состава вредных и полезных видов.

В области имеется более 5,7 млн. га пашни, из которых 609 тыс. га пока не используются. До 2020 г. целесообразно вовлечь их в обработку и примерно половину из них занять под зерновые культуры, доведя общую площадь зерновых культур в перспективе до 3000 тыс. га.

Основными направлениями совершенствования структуры посевных площадей зерновых культур должны стать:

•  расширение посевных площадей озимой пшеницы в перспективе до 1470 тыс. га;

•  стабилизация посевов озимой ржи, являющейся важнейшим звеном биологизации земледелия, на уровне 210 тыс. га;

•  увеличение посевов зернобобовых культур в 2,0 раза по сравнению с существующими и доведение их до 184,8 тыс. га;

•  рост площадей под зерновой кукурузой в 4,0 раза, как наиболее урожайной и экономически эффективной зернофуражной культурой;

•  оптимизация посевных площадей под традиционными зерновыми культурами (яровая пшеница, ячмень и овес) на уровне полного удовлетворения потребностей товарного рынка области (приложение Ж).

Совершенствование технологий возделывания зерновых культур и увеличение посевных площадей под такими высокоурожайными культурами, как озимая пшеница и кукуруза, позволит повысить среднюю урожайность зерновых культур по Саратовской области с 13,8 (2001–2009 гг.) до 17,6 ц/га в 2020 г., или на 28 % (приложение И).

Расширение площадей зерновых культур и повышение их урожайности должно обеспечить рост валового сбора зерна в области в 2020 г. до 5284,4 тыс. т, или на 90,5 % выше уровня 2009 г. (приложение К).


Целью осуществления мероприятий по развитию производства технических культур является оптимизация посевных площадей и увеличение валового сбора масличных культур, расширение посевов сои и сахарной свеклы, снижение себестоимости и повышение рентабельности для поддержания доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

•  проведение научно обоснованного размещения технических культур по микрозонам области с учетом их биологических особенностей, пунктов переработки и хранения;

•  оптимизация размеров посевных площадей подсолнечника в соответствии с агротехническими требованиями;

•  расширение площади возделывания нетрадиционных масличных культур – горчицы, льна масличного, рапса, рыжика, сафлора, расторопши;

•  увеличение площадей, отводимых под посевы сои и сахарной свеклы;

•  совершенствование сортового набора технических культур;

•  повышение урожайности технических культур и качественных показателей продукции.

В передовых хозяйствах часть получаемых маслосемян сафлора, сурепицы, рапса, льна и сои рекомендуется использовать в качестве возобновляемого сырья для производства биотоплива на внутрихозяйственных установках.


Увеличение производства картофеля обеспечивает высокую экономическую эффективность, так как его выращивание дает доходность в несколько раз более высокую, чем зерновые культуры.

К 2020 г. планируется полностью обеспечивать население картофелем, доведя его производство до 500 тыс. т клубней в год и выращивая его на площади 27,5 тыс. га (приложения Ж, И, К).

Концептуальными положениями реализации биоклиматического потенциала региона при выращивании картофеля являются:

Совершенствование набора сортов. Рекомендуется использовать сорта различных групп спелости, что позволит обеспечивать население продовольственным картофелем в течение всего года – выращивать скороспелые сорта для летнего потребления; среднеспелые – для осеннего; позднеспелые – для хранения и использования в зимнее и ранневесеннее время.

Оптимизация питания растений. Для достижения высокой урожайности необходимо применение комплексной системы органических и минеральных удобрений, обеспечивающей бездефицитный баланс элементов питания и целенаправленное регулирование эффективного плодородия почвы. Особенно это важно при выращивании картофеля на орошаемых землях, где уровень урожайности в 4–5 раз выше, чем на богаре.

Биологизация приемов возделывания. Выращивание сидератов и применение биопрепаратов для обработки клубней и посевов картофеля позволят уменьшить внесение минеральных и органических удобрений с сохранением баланса органического вещества в почве. Применение биологических препаратов для защиты растений снизит затраты на пестициды и обеспечит получение экологически чистой продукции.

Применение антистрессовых технологий. В связи с биологическими особенностями у растений картофеля резко проявляются стрессы на экологические факторы – заморозки и засуху, резкие перепады низких температур и жары. Вызывают стрессы и антропогенные факторы – применяемые в современных технологиях многочисленные обработки гербицидами, инсектицидами и фунгицидами. Применение антистрессовых технологий позволяет снимать стрессы растений путем подбора и применения специальных биологических средств (антистрессантов).

Использование различных технологий посадки. На черноземных почвах Саратовского Правобережья рекомендуется гладкая технология, а на каштановых почвах Левобережья и при орошении – гребневая технология, обеспечивающая лучший водно-воздушный и пищевой режим растений.

Техническое переоснащение сельхозтоваропроизводителей. Для ведения современного картофелеводства необходимо оснащение сельхозтоваропроизводителей ресурсоэнергоэкономичными технологическими комплексами машин для производства, сортировки и хранения клубней с учетом особенностей разных форм хозяйствования. Также необходима постройка современных картофелехранилищ емкостью 100 тыс. т клубней.

Рациональное размещение посевов в регионе. Производство товарного картофеля необходимо развивать в зонах, благоприятных для его возделывания, а также как можно ближе к крупным городам, где происходит основное его потребление населением. Для выращивания картофеля благоприятны Базарно-Карабулакский, Новобурасский, Балашовский районы и др. В засушливых условиях Саратовской области гарантированные урожаи картофеля можно получать только при орошении, развивать возделывание которого необходимо в Энгельсском, Балаковском, Марксовском и Советском районах.

Стратегия в области овощеводства – круглогодичное равномерное снабжение населения высококачественной продукцией в свежем и переработанном виде согласно рекомендуемым нормам.
Климатические условия Саратовской области благоприятны для выращивания широкого ассортимента овощных культур: все виды капусты, огурцы, помидоры, свекла столовая, морковь столовая, лук на репку, чеснок, зеленый горошек, тыква, кабачки и другие овощи.

Приоритетными для развития овощеводства являются Энгельсский, Марксовский, Саратовский, Балаковский, Краснокутский, Балашовский, Советский, Ровенский, Ершовский и Вольский районы. Общая посевная площадь под овощными в этих районах составляет 10–11 тыс. га (66 % от посевной площади, занятой овощными культурами в Саратовской области).

Низкий прирост урожайности овощных культур объясняется недостаточным уровнем агротехники, отсутствием в большинстве хозяйств эффективной системы орошения, нерациональным подбором сортов. В хозяйствах отсутствует современная ресурсо- и энергосберегающая техника. При этом минеральные удобрения применяются только на 50 % посевной площади овощных и бахчевых, а органические – на 0,5 %.

Анализ производства овощной продукции в различных категориях хозяйств показывает, что 53 % овощей производит население. Вместе с тем сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства имеют более высокую урожайность (23,8 и 22 т/га соответственно) овощных культур.

Концепцией предусматривается рост объемов производства овощей за счет расширения посевных площадей и увеличения урожайности в коллективных и крестьянских (фермерских) хозяйствах области. В крупных хозяйствах, производящих овощи, применение современной системы земледелия и новейших машин обеспечивает средний урожай более 50 т/га и высокий уровень рентабельности.

Развитие овощеводства в Саратовской области должно осуществляться на основе повышения эффективности производства продукции в открытом и защищенном грунте, разработки в овощеводстве научно обоснованных систем земледелия, адаптации их к местным почвенно-климатическим условиям, освоения ресурсосберегающих технологий. Важно восстановление утраченных и освоение новых орошаемых посевных площадей и набора овощных культур.

Особое внимание следует уделить созданию базовых хозяйств с площадью посевов овощей 500–1000 га; оптимизации размещения посевов овощей на орошаемых участках с эффективными системами орошения; применению в овощеводстве современных средств защиты растений и удобрений; использованию рассадопосадочных машин, агрегатов, позволяющих проводить культивацию и локальное внесение удобрений, гербицидов; комбайнов для уборки овощей, универсальных платформ и др., а также опрыскивателей с малым расходом химикатов.

Совершенствование технологий производства овощей и картофеля позволит в полной мере обеспечить население области овощной продукцией.


Целью осуществления стратегических направлений развития кормопроизводства является стабильное обеспечение животноводства высококачественными кормами.

Для достижения поставленной цели необходимо расширение производства кормовых, зернобобовых и бобовых культур, однолетних и многолетних трав, изменение структуры севооборотов, рациональное использование природных кормовых угодий, создание высокопродуктивных сеяных сенокосов и пастбищ, решение вопросов заготовки, хранения и использования кормов.

В восстановлении объемов производства кормов и повышении их качества ведущая роль отводится полевому кормопроизводству.

Современное состояние полевого кормопроизводства в Саратовской области характеризуется экстенсивным уровнем ведения вследствие нерациональной структуры посевных площадей, низкой продуктивности пашни, занятой кормовыми культурами, слабой оснащенности хозяйств высокопроизводительными техническими средствами.

Восстановление полевого кормопроизводства на новой структурной и технологической основе при внедрении в производство научных разработок, передового отечественного и зарубежного опыта должны стать основой развития в целом отрасли кормопроизводства.

Увеличение объемов производства кормов должно осуществляться в основном за счет адаптивной интенсификации кормопроизводства, биологизации земледелия и организационно-структурной перестройки отрасли. Доля увеличения производства кормов за счет расширения посевных площадей не должна превышать 20 %.

Основные направления восстановления и развития кормопроизводства в Саратовской области:

• оптимизация структуры посевных площадей на основе расширения посевов бобовых и энергоемких культур и доли участия в севообороте многолетних трав, прежде всего бобовых, до оптимальных агротехнических параметров;

•  адаптация кормовой базы к почвенно-климатическим условиям микрозон Саратовской области, дифференциация по районам и сельскохозяйственным организациям с учетом их организационных форм, степени развития животноводства и его направлений, состояния материально-технической базы;

•  разработка и освоение на полевых землях ресурсосберегающих технологий кормопроизводства на основе биологизации земледелия, в которой ключевым моментом является максимальная мобилизация и использование биологических ресурсов растений и почвы; расширение травостоев многолетних бобовых и бобово-злаковых смесей трав как наименее затратных; переход на поверхностные обработки почвы с использованием дисковых орудий и комбинированных агрегатов и др.;

•  создание сети специализированных семеноводческих хозяйств в благоприятных по почвенно-климатическим условиям микрозонах в целях удовлетворения возрастающих потребностей в элитных и репродуктивных семенах однолетних и многолетних кормовых культур;

•  создание в благоприятные по погодным условиям годы переходящих запасов кормов за счет промежуточных посевов для минимизации рисков в обеспечении животных кормами в связи с участившимися засухами;

•  повышение доли бобовых культур в структуре фуражного зерна до 12%, объемистые корма (сено, сенаж и силос) должны содержать свыше 13 % сырого протеина;

•  разработка оптимальных рецептур комбикормов для различных групп животных с заменой дорогостоящих импортных белковых компонентов протеиновыми добавками (не ниже минимальной нормы – 18%) на основе высокобелкового и масличного сырья собственного производства;

•  формирование оптимальной структуры агроценозов кормовых культур на мелиорированных землях Саратовской области.

Повышение продуктивности природных кормовых угодий является важным резервом производства сена, сенажа и высококачественного зеленого корма. При пастбищном содержании скота удельный вес затрат на корма снижается более чем в 2 раза.

При разработке агротехнических и технологических параметров развития регионального кормопроизводства производство высококачественных кормов следует адаптировать к многообразию организационных форм сельскохозяйственного производства.

В крупных предприятиях с промышленным животноводством, где преимущественно стойловое содержание, тип кормления – силосно-сенажно-концентратный. В таких хозяйствах сырьевой конвейер должен включать в себя энергоемкие и белковые культуры с высоким потенциалом урожайности в чистых и смешанных посевах (кукуруза, сорго, суданская трава, люцерна, козлятник восточный, кострец безостый, соя и др.).

Кормопроизводство в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах основано на максимальном использовании естественных кормовых угодий. Для повышения эффективности животноводства в таких хозяйствах целесообразна организация коллективных сенокосов и пастбищ, поддерживаемых местными бюджетами, а на пахотных землях – организация производства зерна, зернобобовых, многолетних трав, травосмесей.

Для крупных и средних сельскохозяйственных организаций различных организационно-правовых форм, где животноводство является дополнением к растениеводству, в ближайшей перспективе наиболее приемлема зернотравяная система с возделыванием многолетних трав и зерновых, позволяющая в максимальной степени использовать биологические факторы воспроизводства почвенного плодородия.

Совершенствование технологий заготовки, хранения и использования кормов будет осуществляться по следующим направлениям:

• использование современного кормозаготовительного оборудования, позволяющего в оптимальные сроки выполнять весь технологический процесс;

•  применение заквасок, биодобавок и консервантов при хранении объемистых кормов;

•  повышение качества концентрированных кормов за счет включения в них современных премиксов;

•  использование новейшего кормосмесительного оборудования и оборудования для брикетирования и гранулирования травяной муки;

•  хранение кормов в полиэтиленовых контейнерах с целью сохранения их качества и увеличения сроков хранения;

•  улучшение существующих и введение в эксплуатацию новых современных складов и хранилищ для всех видов кормов.

Реализация определенных концепцией приоритетных направлений развития кормопроизводства обеспечит решение стратегической задачи – увеличение объемов производства кормов на условную голову во всех категориях хозяйств.

Устойчивое развитие садоводства необходимо для ежегодного обеспечения населения области фруктами и ягодами из расчета научно обоснованной нормы питания.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

•  увеличение продуктивности плодово-ягодных насаждений;

• применение передовых ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих стабильность плодоношения садов;

•  повышение качества плодов и ягод;

организация производства посадочного материала районированных и перспективных сортов плодово-ягодных культур в объемах, соответствующих потребности в саженцах для замены старых малопродуктивных садов на сады интенсивного типа, посадки насаждений на новых территориях, реализации посадочного материала населению;

• наращивание площадей, обеспечивающих производство необходимого объема плодово-ягодной продукции для области (приложение Л);

• рациональное зональное размещение плодово-ягодных насаждений (таблица 17);

• плановая раскорчевка старых малопродуктивных насаждений (по 10–15 % от общей площади) с заменой их на высокоинтенсивные плодово-ягодные насаждения;

• расширение сети питомников плодово-ягодных культур с ежегодным выходом посадочного материала не менее 3 млн шт.

Таблица 17 – Зональное размещение плодово-ягодных насаждений
Саратовской области

Для систематизации данных мероприятий необходимо разработать региональную программу развития отрасли садоводства.

В соответствии с зональным размещением плодово-ягодных насаждений развитие крупного товарного производства садоводческой продукции будет базироваться в следующих зонах: приволжской – ОАО «Черемшанское», ИП, КФХ Хвалынского района; западная правобережная – ЗАО «Русский Колос» Романовского района, Ртищевский филиал ОАО «НПГ Сады Поволжья» и ООО «Деметра» Ртищевского района,; центральной правобережной – ООО «Ягодное» Петровского района; Заволжье – ООО «Райсемхоз Духовницкое» Духовницкого района.

За счет осуществления перечисленных мероприятий к 2020 г. планируется:

•  увеличить производство собственного посадочного материала до 3 млн шт. в год с 2016 г.;

•  повысить урожайность до 105,0 ц/га;

•  увеличить объемы производства плодово-ягодной продукции во всех категориях хозяйств до 149 тыс. т в год, что в 1,6 раза выше уровня 2009 г.

• расширить площади многолетних насаждений в крупных садоводческих хозяйствах до 7400 га, что выше показателя 2009 г в 2,3 раза.Перевооружение отрасли садоводства, замена низкопродуктивных насаждений на насаждения интенсивного типа, изменение структуры плодово-ягодных насаждений позволит обеспечить население области продуктами садоводства в соответствии с научно обоснованными нормами питания.

Основной целью развития отрасли животноводства Саратовской области в современных условиях и на перспективу, является повышение продуктивности всех видов животных, рост численности скота и птицы, улучшение селекционно-племенной работы, совершенствование технологии содержания и кормления, рациональное размещение скота по микрозонам, что позволит в полной мере обеспечить население области продукцией животноводства.

В качестве приоритетных отраслей животноводства Саратовской области определены молочное и мясное скотоводство, промышленное свиноводство и птицеводство, мясошерстное овцеводство и рыбоводство.

Для устойчивого производства продукции животноводства в области стратегическими будут следующие направления:

- дальнейшее развитие племенного животноводства;

- модернизация отрасли посредством реализации инвестпроектов;

- специализация и концентрация производства;

- создание прочной кормовой базы, способной удовлетворить потребности скота и птицы в питательных веществах для полной реализации их генетического потенциала продуктивных качеств.

- освоение комплекса мероприятий по совершенствованию технологии содержания и кормления скота и птицы;

- проведения эффективной политики в области ветеринарии, сводящей к улучшению ветеринарного обслуживания.


Главной целью развития племенного животноводства является увеличение численности и повышение селекционных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных и птицы, а также увеличение объемов производства животноводческой продукции при снижении ее себестоимости.

В настоящее время в области функционируют 36 организаций племенного животноводства, из них: 11 по молочному скотоводству, 8 по мясному скотоводству, 4 по свиноводству, 4 по птицеводству, 6 по овцеводству и 3 по коневодству.

Основными концептуальными положениями укрепления племенной базы животноводства в Саратовской области на основе повышения генетического потенциала, совершенствования племенных и продуктивных качеств животных и птицы на период до 2020 г. являются:

• организация и проведение селекционно-племенной работы, направленное выращивание ремонтного молодняка крупного рогатого скота, свиней, овец, птицы, лошадей;

•  приобретение эмбрионов и наиболее ценного племенного молодняка крупного рогатого скота из стран ЕС и ведущих племенных заводов РФ с целью совершенствования племенных и продуктивных качеств скота черно-пестрой, голштинской красно-пестрой масти и симментальской пород, а также повышение генетического потенциала поголовья на основе использования семени быков-производителей голштинской и симментальской пород;

•  закупка птицеводческими организациями племенных яиц и суточных цыплят высокопродуктивных кроссов птицы яичного и мясного направлений;

•  приобретение племенного молодняка свиней пород крупная белая, ландрас и дюрок из стран ЕС и ведущих племенных заводов РФ с целью получения высокопродуктивного гибридного молодняка свиней с улучшенными мясными качествами на основе двух- и трехпородного скрещивания;

•  закупка племенного молодняка овец волгоградской, северокавказской, куйбышевской и эдильбаевской пород из ведущих племенных хозяйств РФ с целью создания и дальнейшего развития мясного и мясошерстного овцеводства;

•  обеспечение сельхозпроизводителей различных форм собственности племенными животными и птицей из организаций племенного животноводства Саратовской области.

В целях улучшения племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных Саратовской области к 2020 г. планируется сохранить и развивать имеющиеся племенные предприятия и дополнительно организовать:

•  в молочном скотоводстве – новые племрепродукторы крупного рогатого скота черно-пестрой, красно-пестрой и симментальской пород молочного и молочно-мясного направления продуктивности. Удельный вес коров черно-пестрой породы необходимо повысить в целом по области до 55 %, в пригородных микрозонах – до 60–65 %;

•  в мясном скотоводстве – племенные заводы и племрепродукторы по разведению казахской белоголовой, калмыцкой и герефордской пород крупного рогатого скота;

•  в овцеводстве – племенные заводы по разведению овец эдильбаевской, куйбышевской, кавказской пород, а также репродукторы по разведению цигайской и ставропольской пород мясошерстного типа.

Приоритетным направлением развития племенных птицеводческих предприятий будет являться проведение мероприятий по селекционно-племенной работе, направленные на повышение качества и совершенствование кроссов птицы мясного и яичного направлений.

Действующие на территории области 13 инкубационно-птицеводческих станций позволят обеспечить хозяйства населения, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальных предпринимателей суточным молодняком.

Реализация данных мероприятий позволит к 2020 г. обеспечить увеличение производства племенного яйца в 2,4 раза по сравнению с 2009 г., а также в полном объеме обеспечить племенным яйцом и суточным молодняком птицеводческие предприятия, действующие на территории области.


Целью осуществления мероприятий по устойчивому развитию молочного скотоводства является создание организационно-экономических и технологических условий, способствующих увеличению производства молока во всех категориях хозяйств и обеспечению импортозамещения молочной продукции.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- оптимизировать системы ведения молочного скотоводства в соответствии с природно-климатическим потенциалом микрозон области;

-осуществить внедрение новых информационных технологий ведения зоотехнического и племенного учета, включающих методы оценки, отбора и подбора животных;

- довести надой молока на одну корову специализированных молочных пород до 5,5 – 6,0 тыс. кг в год с содержанием жира - 3,9 %, белка – 3,4 %, и комбинированных пород 4,5 – 5,0 тыс. кг, содержание жира - 4,1 %, белка – 3,6 % (приложение Н).

- создать контрольные скотные дворы и площадки для выращивания, отбора и оценки качества потомства быков-производителей;

- расширить сеть пунктов искусственного осеменения (сервисных центров) для повышения качества молочного скота в ЛПХ, К(Ф)Х и других малых формах хозяйствования;

- создать благоприятные социально-экономические условия для привлечения в молочное скотоводство квалифицированных специалистов и работников массовых профессий.

Для развития молочного скотоводства необходимо расширять ареал распространения наиболее продуктивных пород, адаптируя их к различным природно-климатическим и экономическим условиям нашего региона, с учетом возможности современных технологий. Это позволит повысить эффективность ведения молочного скотоводства.

В перспективе на территории Саратовской области сохранится районирование следующих основных пород – симментальской комбинированного направления продуктивности, голштинской, красно-пестрой и черно-пестрой молочного направления продуктивности.

Для обеспечения области необходимым количеством молока и мяса целесообразно придерживаться следующей структуры пород: 35-40 % крупного рогатого скота должен составлять молочный скот (чёрно-пёстрая и голштинская порода), 35-40 - животные молочно-мясного направления продуктивности (симментальская порода) и 20-30 % - мясной крупный рогатый скот (специализированные породы и симментальский скот мясо-молочного типа).

Приоритетным направлением развития молочного скотоводства на территории области является увеличение производства молока и мяса на автоматизированных молочных комплексах.

При реконструкции и создании новых мощностей необходимо добиваться решения следующих задач:

- формирование поголовья молочного скота на основе лучших отечественных генотипов на базе продукции, поставляемой отечественными селекционно-генетическими центрами, племенными заводами и репродукторами;

- освоение новых технологий в сельскохозяйственном производстве области, строительство молочных ферм на 1000-2500 голов с автоматизированной системой доения;

- проведение планомерной реконструкции молочных ферм с внедрением новых ресурсосберегающих технологий;

- развитие системы стабильного обеспечения отрасли молочного скотоводства высококачественными сбалансированными кормами;

- оптимизация общих условий функционирования отрасли молочного скотоводства путём развития регионального институционального механизма, стимулирующего активность привлечения инвестиций в отрасль, улучшения кадрового, информационного обеспечения предприятий и сохранения природно-экологического потенциала региона.

Реализация намеченных мероприятий к 2020 г. позволит довести:

- поголовье коров молочного и молочно-мясного направления до 306,8 тыс. голов, что на 38,4 % выше уровня 2009 года (приложение М);

- годовой надой молока на 1 корову в сельскохозяйственных организациях до 5686 кг (приложение Н);

- увеличить объёмы производства молока во всех категориях хозяйств до 1744 тыс. т., что в 1,8 раза выше уровня 2009 г. (приложение П).


Развитие мясного скотоводства позволяет решить проблему обеспечения населения ценным продуктом питания – говядиной.

Целью развития мясного скотоводства является увеличение производства высококачественной говядины на основе применения интенсивных ресурсосберегающих технологий. В соответствии с этой целью определены основные задачи:

- обеспечить рост поголовья скота мясных и мясо-молочных пород за счет собственного воспроизводства и покупки племенных животных и довести к 2020 году поголовье крупного рогатого скота всех пород до 874,7 тыс. голов, в том числе мясных пород коров до 37,3 тыс. гол.;

- увеличить долю сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в производстве говядины до 46% и 24% соответственно;

- повысить массу снимаемого с откорма молодняка до 450-500 кг и довести удельный вес реализуемого скота высшей упитанности до 60-80%;

- снизить себестоимость прироста крупного рогатого скота мясных и комбинированных пород на выращивании и откорме;

- стабилизировать закупочные цены на мясо в сельскохозяйственных предприятиях.

Для достижения поставленных задач необходимо осуществление следующих мероприятий:

- развитие всех форм собственности, в том числе коллективных, фермерских, личных подсобных хозяйств, товариществ, при широкой их кооперации по выращиванию и реализации мясного скота;

- создание и развитие племенных хозяйств по выращиванию мясных пород акклиматизированных в левобережной зоне Саратовской области, а именно казахской белоголовой, калмыцкой, герефордской;

- снабжение животноводческих хозяйств ресурсосберегающей, инновационной техникой и оборудованием для производства продукции, приготовления и раздачи кормов, а также содержания крупного рогатого скота;

- применение научно-обоснованной технологии выращивания мясных и мясо-молочных пород скота. При этом необходимо рациональное и сбалансированное кормление с максимальным использованием пастбищных кормов, а также организация нагула и откорма молодняка и выбракованных животных для повышения экономической эффективности мясного скотоводства;

- создание в левобережной зоне Саратовской области крупных специализированных комплексов по выращиванию и откорму мясного скота на промышленной основе с применением автоматизированных и энергосберегающих технологий, а также других факторов интенсификации скотоводства;

- организация на сельскохозяйственных предприятиях пунктов убоя и первичной переработки скота для повышения закупочных цен на мясопродукты;

- обеспечение товаропроизводителям по выращиванию крупного рогатого скота нормы рентабельности не менее 5-15% за счет эквивалентного товарно-денежного обмена, паритета цен на основе развитой кооперации с предприятиями переработки, торговли и агросервиса;

- страхование сельхозтоваропроизводителей от инфекционных заболеваний животных, неблагоприятных погодных условий и других факторов;

- развитие коммерческой деятельности с заключением договоров поставки продукции на выгодных условиях между предприятиями по выращиванию мясного и мясо-молочного скота и предприятиями по переработке.

В соответствии с природно-климатическими условиями и наличием естественных кормовых угодий на перспективу до 2020 года в левобережных районах рекомендуется разведение следующих пород: казахская белоголовая, герефордская, калмыцкая. В правобережных районах области следует разводить симментальский скот мясного типа.

В результате предложенных мероприятий поголовье крупного рогатого скота мясного направления продуктивности к 2020 году по сравнению с 2009 годом увеличится в 2,7 раза, в том числе коров на 2,5 раза (приложение М). Общее производство говядины в живой массе к 2020 году увеличится 2,1 раза, в том числе от скота мясного направления продуктивности в 3,6 раза (приложение П).


Интенсификация развития отрасли овцеводства должна осуществляться при одновременном увеличении поголовья и повышении продуктивности животных. Конечной целью интенсификации является обеспечение населения области в полном объеме продуктами овцеводства, в первую очередь бараниной.

Приоритетным должно стать мясо-шерстное овцеводство. При этом улучшение мясных качеств животных должно проводиться с сохранением качества шерсти в стадах тонкорунного и полутонкорунного направления.

Для достижения поставленных целей необходимо проведение следующих мероприятий:

•  обеспечить дальнейшее развитие племенного животноводства на базе имеющихся племзаводов и племрепродукторов. В племенных хозяйствах СПК (колхоз) «Новоузенский», ЗАО «Красный партизан», ЗАО ПЗ «Алгайский», ЗАО «Зоринское», ЗАО ПЗ «Петропавловское», ООО ПР «Сельхозсервис» следует продолжить работу по совершенствованию методов селекционного отбора, созданию скороспелых линий, семейств и типов с улучшенными мясными качествами;

•  увеличить количество племенных овцематок к 2020 г. в 1,5–1,8 раза, т. е. с 31 тыс. до 55-56 тыс. голов в целях удовлетворения потребности товарных хозяйств в племенном материале с учетом роста поголовья овец;

•  активнее внедрять промышленное скрещивание с использованием баранов-производителей мясных и мясошерстных пород;

•  широко применять ресурсосберегающие и малозатратные технологии содержания и кормления овец.

В перспективе в Саратовской области целесообразно сохранить традиционно сложившееся породное районирование овец. В правобережных районах это цигайская полутонкорунная и грубошерстные породы (русская грубошерстная и их помеси с другими породами). Здесь следует при скрещивании активнее использовать баранов куйбышевской мясо-шерстной полутонкорунной породы. Сельскохозяйственным предприятиям всех форм собственности, которые планируют заниматься разведением овец, целесообразнее начинать разводить волгоградскую мясошерстную тонкорунную породу.

В левобережных районах, где сосредоточено все поголовье тонкорунных пород овец (ставропольская, кавказская, волгоградская) необходимо внедрять системы промышленного и поглотительного скрещиваний с волгоградской мясо-шерстной породой. Для улучшения мясных качеств полутонкорунных овец (цигайской и куйбышевской) также целесообразно в скрещивании более активное использование куйбышевской мясо-шерстной породы и, при условии завоза, мясо-шерстной полутонкорунной породы тексель. Продуктивность грубошерстных овец можно улучшать методом скрещивания с эдильбаевской мясо-сальной породой.

Селекция на сохранение качественных показателей шерстной продуктивности должна вестись только в племхозяйствах.

Для повышения эффективности производства шерсти должно предусматривается приобретение специальных для овцеводства машин и технологического оборудования, а также приборов для определения основных физико-технических свойств шерсти и шубно-мехового сырья в условиях хозяйства.

В технологии содержания необходимо повсеместно внедрить поздневесеннее ягнение. В технологии кормления следует активнее использовать комбикорма, белково-витаминные, минеральные добавки и премиксы для разных половозрастных групп овец.

В результате реализации предлагаемых мероприятий будет обеспечен динамичный рост численности овец, рентабельное производство баранины, шерсти, шубно-мехового сырья и повышение качества продукции.

Планируется к 2020 г. количество овец в личных подсобных и фермерских хозяйствах ежегодно повышать на 6–7 %, чтобы увеличить численность овец во всех категориях хозяйств с 541,8 тыс. до 871,7 тыс. голов, производство баранины (в живой массе) с 15,9 тыс. т до 24,5 тыс. т, а шерсти соответственно с 1622,0 т до 1188,0 т (приложения М, Н, П).


Целью развития свиноводства в Саратовской области является получение конкурентоспособной продукции отрасли на областном и межрегиональном мясном рынке на основе интенсификации производства свинины, реконструкции и модернизации имеющихся производственных мощностей, строительства новых высокотехнологичных свинокомплексов и развития племенной базы свиноводства.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

- проведение планомерной реконструкции и модернизации свиноводческих предприятий с применением новых ресурсосберегающих технологий;

- строительство новых высокотехнологичных свиноводческих комплексов промышленного типа;

- развитие племенной базы свиноводства, внедрение эффективных методов разведения и системы скрещивания свиней в специализированных сельскохозяйственных предприятиях;

- обеспечение устойчивой кормовой базы и полноценного кормления свиней;

- обеспечение мер по ветеринарной защите свиноводства и сохранения природно-экологического потенциала области;

- обеспечение подготовки квалифицированных кадров для отрасли свиноводства;

- развитие областного рынка продукции свиноводства с учетом сокращения доли импорта свинины;

- развитие логистической инфраструктуры свиноводства;

- обеспечение первичной переработки свинины.

Одним из путей восстановления производства конкурентоспособной свинины должна стать модернизация производственной базы отрасли.

Важнейшим из элементов модернизации является реконструкция, направленная на полное переоборудование и переустройство морально и физически изношенных объектов с заменой оборудования и комплексной механизацией производственных процессов.

Перспективным направлением развития отрасли, решающим задачу повышения объемов производства свинины высокого качества, является строительство современных свинокомплексов промышленного типа:

- на территории Хвалынского муниципального района - ООО «Свинокомплекс Хвалынский» с выходом на проектную мощность 14,6 тысяч голов откормочного поголовья и производством свиней на убой в живом весе в объеме 1,5 тыс. тонн в год с 2013 года;

- на территории Калининского муниципального района - ООО «РАМФУД-Поволжье» проектной мощностью комплекса составляющей 150 тысяч голов откормочного поголовья с планируемым производством свиней в живом весе в объеме 12 тыс. тонн с 2013 года.

Техническое перевооружение действующих производственных мощностей будет осуществляться с использованием современных высокотехнологичных машин и оборудования.

Имеющаяся племенная база свиноводства, состоящая из 3 племзаводов по крупной белой и племзавода по крупной черной породе способна обеспечить товарные хозяйства племенным молодняком крупной белой и крупной черной пород в необходимых количествах.

Основное направление селекции в племенных заводах - повышение мясных качеств свиней крупной белой породы методами внутрипородной селекции.

Комплектации поголовья свиней для местной региональной системы гибридизации порождает необходимость создания племенных репродукторов по специализированным мясным породам свиней.

Товарные репродукторы будут выращивать двухпородный молодняк, для откорма и продажи товарным хозяйствам с целью получения трехпородных помесей с использованием хряков мясных пород.

Для повышения рентабельности отрасли в области необходимо внедрить трехступенчатую систему разведения свиней по схеме: племзавод, племрепродуктор, товарное хозяйство.

Реализация мероприятий в отрасли свиноводства позволит увеличить производство свинины к 2015 г. до 137,9 тыс. т, а к 2020 г. до 225,1 тыс. т, или на 25,6% и в 2 раза выше уровня 2009 г. соответственно (приложение П).


Цель – обеспечить население области к 2020 г. в полном объеме качественной продукцией птицеводства местного производства на основе модернизации и ускоренного развития приоритетных направлений отрасли, а также повышения конкурентоспособности областного промышленного птицеводства на областном и межрегиональных рынках.

Достижение поставленной цели предусматривает инновационный путь развития на основе улучшения воспроизводства, рационального использования ресурсов, обеспечения конкурентоспособности вырабатываемой продукции, полного удовлетворения внутреннего спроса и увеличения экспорта.

Все это требует формирования комплексного подхода к реализации скоординированных мер и предусматривает решение следующих задач:

•  планомерная реконструкция промышленного производства яиц и мяса птицы с внедрением новых ресурсосберегающих технологий;

•  строительство производственных объектов;

•  увеличение объемов производства мяса птицы за счет использования мясных кроссов высокопродуктивной птицы (бройлеров) и развития на промышленной основе индейководства;

•  разработка технико-технологических мероприятий по повышению интенсификации и эффективности яичного птицеводства в целях обеспечения рациональной среднедушевой нормы потребления яиц и увеличения производства инкубационного яйца в регионе;

•  развитие системы стабильного обеспечения отрасли птицеводства высококачественными сбалансированными кормами;

•  ускоренное внедрения инновационных технологий в птицеводстве;

•  развитие областного рынка продукции птицеводства с учетом ее максимально полного импортозамещения, обеспечения продовольственной безопасности;

•  повышение занятости и благосостояния населения региона за счет создания новых рабочих мест;

•  оптимизация общих условий функционирования отрасли путем развития регионального институционального механизма, стимулирующего активность привлечения капитала в отрасль птицеводства, улучшение кадрового, информационного обеспечения предприятий и сохранение природно-экологического потенциала региона.

Приоритетным направлением развития мясного птицеводства на территории области является увеличение объемов производства мяса птицы на крупных специализированных предприятиях.

В целях обеспечения максимального сокращения издержек производства, повышения эффективности развития отрасли важно обеспечить: строительство новых объектов, включающих все процессы производства по замкнутому циклу (от воспроизводства до производства готовой продукции и ее реализации), техническое перевооружение объектов с использованием современных интенсивных технологических процессов.

К 2020 г. предусматривается реконструкция и переоснащение современным оборудованием всех действующих птицеводческих предприятий области.

В качестве перспективного направления, обеспечивающего прирост объемов производства мяса птицы и расширение его ассортимента, рассматривается дальнейшее увеличение производства мяса бройлеров и развитие индейководства.

Для увеличения объема производства мяса бройлеров предусматривается реализация к 2015 г. инвестиционных проектов по реконструкции действующих птицеводческих предприятий.

К 2020 г. планируется создать на территории области птицеводческие комплексы по производству мяса индейки с выходом на проектную мощность до 60 тыс. т в живой массе в год.

Вторым приоритетным направлением развития мясного птицеводства на специализированных птицеводческих предприятиях должен стать рост продуктивности используемой птицы.

Важнейшим направлением развития яичного птицеводства на территории области является увеличение объема производства яйца птицы на крупных специализированных предприятиях. В структуре товарного яйца ожидается преобладание куриного яйца. Производство товарного перепелиного яйца будет сосредоточено на перепелиных фермах индивидуальных предпринимателей и в крестьянских (фермерских) хозяйствах.

На всех птицеводческих предприятиях предусмотрена планомерная реконструкция производственного оборудования с внедрением ресурсосберегающих технологий (модернизация клеточного оборудования с целью увеличения количества птицемест, замена оборудования для поения, оснащение предприятий оборудованием с автоматизированными процессами сортировки и укладки яиц в лотки, оснащение птичников светодиодным освещением и т. д.).

Модернизация птицеводческих предприятий и использование наиболее продуктивных кроссов птиц яичного направления позволит обеспечить рост продуктивности птицы. К 2020 г. яйценоскость курицы-несушки на птицеводческих предприятиях яичного направления планируется увеличить до 320 шт. в год, что на 10,7 % выше уровня 2009 г. (приложение Н).

За счет осуществления перечисленных выше мероприятий к 2020 г. планируется:

•  увеличить объемы производства яиц во всех категориях хозяйств до 1188,2 млн шт., что на 22,9 % выше уровня 2009 г., а удельный вес птицеводческих предприятий в производстве яиц повысить с 45,6 % в 2009 г. до 54,3 % в 2020 г. (приложение П);

•  повысить среднесуточные привесы живой массы на 1 голову бройлеров до 51,6 г и молодняка птицы в среднем до 12 г, что, соответственно, на 29 % и 20 % выше уровня 2009 г. (приложение Н);

•  увеличить производство мяса птицы во всех категориях хозяйств области к 2015 г. в 2,3 раз, а к 2020 г. – в 6,0 раз по сравнению с уровнем 2009 г. (приложение П), что позволит довести соответственное производство мяса птицы до 56,9 кг в расчете на 1 чел.

Целью осуществления мероприятий по развитию рыбоводства является увеличение объемов производства рыбы и равномерной круглогодичной поставки в торговую сеть живой рыбной продукции.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

•  эффективное использование прудов овражно-балочного типа с атмосферным, паводковым и ключевым водоснабжением;

•  выращивание рыбы в установках замкнутого водоснабжения, садках и бассейнах с использованием термальных и естественных вод;

•  разработка нового состава поликультуры с добавлением к традиционным дополнительных видов рыб для максимального использования природных биоресурсов водоемов;

•  создание нового типа поликультуры с заменой традиционных видов рыб на более дорогостоящие для получения деликатесной продукции;

•  производство полноценных сбалансированных комбикормов для индустриального рыбоводства с использованием дешевых кормов и местных биоресурсов;

•  выращивание товарной рыбы укрупненной навески по непрерывной технологии.

К 2020 г. предусматривается увеличение использования прудовой площади до 15 тыс. га, что позволит с учетом применения полноценных сбалансированных комбикормов обеспечить выход товарной продукции до 10,1 тыс. т (приложение Р).

Развитие пастбищной аквакультуры будет основываться на восстановлении в Волгоградском водохранилище численности таких ценных промысловых рыб, как стерлядь, сом, сазан, а также на вселении высокопродуктивных видов рыб (белый и пестрый толстолобики, белый и черный амуры и др.).

Для восстановления численности и запасов стерляди в Волгоградском водохранилище объем ежегодного выпуска посадочного материала должен быть доведен до 1,5–2 млн экз., что позволит через 6–8 лет увеличить улов стерляди. Основные воспроизводственные комплексы предусматривается сосредоточить на экспериментальной базе ФГНУ ГосНИОРХ и ФГУП «Саратовский рыбопитомник растительноядных рыб».

Для выращивания рыбы в установках замкнутого водоснабжения, бассейнах и садках, установленных в пригодных для этих целей водоемах, необходимо обеспечение их полноценными сбалансированными кормами в соответствии с биологическими потребностями рыб, а также лечебно-профилактичес¬кими препаратами и техническими средствами для контроля и регулирования основных параметров качества водной среды.

Увеличение объемов производства рыбы потребует создания живорыбных баз для длительного хранения и равномерной круглогодичной поставки в торговую сеть живой рыбной продукции, а также увеличения замораживающих мощностей установок для переработки ее в консервы, пресервы и другую продукцию.

Реализация данных мероприятий в отрасли рыбоводства позволит к 2020 г. увеличить площадь специализированных рыбоводческих прудов с 4,5 до 9 тыс. га, а объем производства товарной рыбы – в 4,5 раза по сравнению с 2009 г. (приложения Р).


Основной целью развития коневодства является полное обеспечение сельскохозяйственных, спортивных и прочих организаций высококачественными лошадьми: рабочими, продуктивными, племенными, спортивными, прогулочными, лошадьми-продуцентами.

Основными задачами, решение которых необходимо для достижения вышеуказанной цели, являются:

•  восстановление численности лошадей во всех категориях хозяйств к 2020 г. до уровня 2002 г. (30 тыс. голов), с последующим ее увеличением до объективной потребности (приложение М);

•  увеличение производства коневодческой продукции всех видов;

•  обеспечение населения диетическим конским мясом, а лечебных учреждений кисломолочным продуктом – кумысом;

•  полное обеспечение сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств племенными жеребцами;

•  повышение интенсивности селекционных процессов, рентабельности и конкурентоспособности в племенном коневодстве, обеспечивающих получение высокоценных племенных и спортивных лошадей;

•  совершенствование организационно-технологических приемов выращивания племенных, продуктивных и рабочих лошадей в направлении их удешевления на основе повышения производительности труда коневодов, улучшения воспроизводства, ветеринарного обслуживания, кормления и содержания конского поголовья.

Для решения этих задач необходимо осуществить следующие мероприятия:

•  укомплектовать коневодческие фермы племенными жеребцами районированных пород;

•  в структуре табуна содержать не менее 35–40 % кобыл, от которых необходимо ежегодно получать не менее 70 % жеребят;

•  организовать в левобережных районах области коневодческие фермы (свыше 100 кобыл каждая) с круглогодовым табунным содержанием лошадей.

Основными направлениями достижения цели, поставленной в концепции развития коневодства до 2020 г., являются прекращение необоснованного сокращения конского поголовья и, обеспечение расширенного воспроизводства лошадей всех видов хозяйственного использования при значительном увеличении производства коневодческой продукции.

С 2011 г. ожидается прирост поголовья лошадей всех направлений хозяйственного использования (приложение М). Среднегодовые темпы прироста их поголовья за десятилетний период составят 2,8 %. При рациональном ведении отрасли это обеспечит увеличение объемов всех видов коневодческой продукции. К 2020 г. производство конины (в живой массе) составит 2,4 тыс. т, что на 50 % выше, чем в 2009 г. (приложение П).

Основной целью отрасли кролиководства является получение в короткие сроки и с минимальными затратами ценного диетического мяса и мехового сырья.

Приоритетным направлением ведения кролиководства в Саратовской области следует считать мясо-шкурковое направление. Для разведения рекомендуется порода советская шиншилла, наиболее акклиматизированная в зоне Поволжья. При эффективной организации ведения кролиководства хозяйство может получить от каждой самки за год 30 и более крольчат, т. е. не менее 60 кг мяса в живой массе и 20–25 шкурок. Наиболее рентабельная кроликоферма должна иметь поголовье кроликоматок не менее 600–700 голов и соответствующее количество самцов.

Основные задачи отрасли следующие:

•  доведение численности кроликов во всех категориях хозяйств области к 2020 году до 72,4 тыс. голов (приложение М);

•  обеспечение хозяйств различных форм собственности племенным молодняком кроликов.

Для выполнения указанных задач необходимо:

•  восстановить производственную деятельность кроликоферм на территории области, создав племенное хозяйство с поголовьем 1000 самок;

• совершенствовать технологию производства продукции кролиководства и внедрять прогрессивные методы разведения и выращивания кроликов;

•  ввести в массовую практику содержание кроликов в 2-ярусных клетках, что дает возможность одному кролиководу обслуживать не менее 125 кроликоматок с приплодом до реализации молодняка в возрасте 2–5 месяцев.

Стратегическим направлением развития пчеловодства должно стать совершенствование технологии производства меда, основанное на применении инновационных приемов и способов обслуживания пасек в целях повышения производительности труда, снижения себестоимости при максимальном проявлении потенциальных возможностей пчелиных семей.

Наибольшее развитие пчеловодство получит в крестьянских (фермерских) хозяйствах и в хозяйствах индивидуальных предпринимателей. Основными производителями меда в области по-прежнему останутся хозяйства населения с передовой технологией содержания пчелосемей.

Для разведения рекомендуется среднерусская, карпатская и кавказская породы пчел как наиболее акклиматизированные в зоне Поволжья.

Концепция развития пчеловодства в Саратовской области предполагает:

•  использование пчел в целях повышения урожайности сельскохозяйственных культур;

•  применение продукции пчеловодства в медицине;

•  организацию подготовки специалистов по пчеловодству с прохождением стажировок в регионах с устоявшимися традициями пчеловодства как медовоопылительных, так и разведенческих направлений;

•  создание ферм по разведению пчел с ежегодным производством не менее 10 тыс. плодных маток с обязательной селекционной работой по выведению оптимальных для нашей зоны пород пчел;

•  организацию торговых фирм по реализации пчеловодческой продукции, и инвентаря, с привлечением к сотрудничеству как пчеловодов-любителей, так и специалистов сельского хозяйства;

•  создание сети обществ пчеловодов, расширение их сотрудничества с пчеловодами области и других регионов.

К 2020 г. предусматривается повысить производство товарного меда до 1,5 тыс. т в год (приложение П).

В последние годы удалось стабилизировать ситуацию в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности, добиться положительной динамики по значительному ряду показателей. В настоящее время эти отрасли АПК являются одним из крупнейших сегментов региональной экономики, в связи с чем возникает необходимость формулирования стратегических целей, задач и принципов их развития.

Реализация концепции направлена на повышение финансовой устойчивости пищевой и перерабатывающей промышленности на основе развития и стабилизации работы предприятий данных отраслей и создания условий для повышения конкурентоспособности пищевой продукции, производимой на предприятиях Саратовской области.

Выполнение концептуальных мероприятий по развитию пищевой и перерабатывающей отраслей направлено не только на повышение качественных, количественных и ассортиментных показателей, но и на создание стабильно действующих предприятий, позволяющих повысить уровень занятости населения как в г. Саратове, так и в муниципальных образованиях области.


Хранение и переработка зерна

1. Производство качественного сырья для мукомольной, хлебопекарной, элеваторной промышленности и связанное с этим увеличение объемов заготовки твердых и сильных сортов пшеницы до 15–20 %, продовольственного зерна не ниже 3–4 класса – до 50–60 %.

2. Модернизация, реконструкция существующих и строительство новых предприятий, приобретение современного технологического оборудования и линий мукомольного, крупяного, макаронного, хлебопекарного производства.

3. Организация производств по глубокой безотходной переработке зерна белковых и крупяных культур с использованием технологий экструзионной, гидротермомеханической и термолучевой обработки, позволяющих превращать зерно в доступные комбинированные продукты питания с заранее заданными пищевыми, биохимическими и микробиологическими параметрами. Расширение ассортимента (до 100 видов) продуктов с высокой биологической ценностью на основе растительного белка или белков и растительного, и животного происхождения.

4. Разработка и реализация региональной программы обеспечения отрасли высококвалифицированными кадрами.

Переработка сахарной свеклы

1. Двукратное увеличение мощностей переработки сахарной свеклы в области за счет модернизации ОАО «Балашовский сахарный завод».

2. Реализация современных технологий глубокой переработки отходов сахарной свеклы в сухой гранулированный жом и мелассу на корм животных и птицы, а также минеральные удобрения для растениеводства.

Производство растительного масла

1. Модернизация существующих и строительство крупных предприятий с целью наращивания объема выпуска высококачественной продукции.

2. Расширение видового состава возделываемых масличных культур и ассортимента производимых масел, в том числе обладающих ценными пищевыми, кулинарными и лечебно-профилактическими свойствами (расторопшевое, кориандровое, льняное, горчичное, рыжиковое и др.).

3. Разработка и внедрение на предприятиях общественного питания высокоэффективных технологий очистки пищевых растительных масел, позволяющих использовать их вторично.

Хранение и переработка плодоовощной продукции:

1. Строительство современных и реконструкция имеющихся хранилищ плодоовощной продукции, оборудование их автоматизированными системами регулирования температуры среды и относительной влажности воздуха.

2. Развитие новых технологий переработки плодоовощной продукции – выработки плодовых и овощных концентратов, сушеных и замороженных плодов и овощей и др.

3. Увеличение объемов производства натуральных плодовых и овощных соков, напитков, консервов с целью вытеснения с рынка импортных продуктов, выпускаемых с применением пищевых заменителей.

Хлебопекарная и кондитерская отрасли

1. Модернизация устаревших хлебозаводов и хлебопекарен.

2. Производство хлебобулочных и кондитерских изделий повышенной биологической ценности, лечебного и профилактического назначения за счет внедрения новых научно обоснованных рецептур.

3. Организация производства солода из местного сырья (ячменя, проса, ржи) в правобережных микрозонах.

Мясоперерабатывающая промышленность

1. Создание новых, реконструкция и модернизация существующих мощностей по первичной переработке скота и птицы.

2. Развитие сети мобильных боен, для обслуживания удаленных точек производства животноводческой продукции.

3. Создание в местах расположения мясохладобоен и цехов первичной переработки скота участков по переработке вторичной продукции убоя – технических фабрикатов, шкур, пищевых жиров, фармацевтического и парфюмерного сырья, меланжа, пухо-перьевого сырья.

4. Создание в Левобережье свиноводческих комплексов, оснащенных цехами первичной переработки скота и производства охлажденного мяса, в том числе расфасованного для торговых сетей.

5. Расширение ассортимента мясопродуктов путем выпуска диетических, лечебно-профилактических, геронтологических, детских, кошерных и халяльных мясопродуктов.

Молокоперерабатывающая промышленность

1. Реконструкция и модернизация молокоперерабатывающего производства, внедрение современных ресурсосберегающих технологических линий для выпуска конкурентоспособной продукции.

2. Открытие новых и модернизация существующих молокоприемных пунктов охлаждения и первичной обработки молока, строительство малогабаритных молокоперерабатывающих цехов в отдаленных от промышленных предприятий муниципальных образованиях области.

3. Организация производства сыров с высокой температурой нагревания и производства мягких сыров.

4. Организация производства сгущенного молока с сахаром на молочно-консервных комбинатах.

5. Расширение ассортимента производства цельномолочных продуктов, использование современных безотходных технологий по производству продуктов функционального питания на основе обезжиренного молока, пахты и сыворотки, а также продуктов с йодоказеином.

6. Обеспечение выпуска специальных молочных продуктов с использованием ацидо- и бифидоцильных бактерий, поливитаминных премиксов и β-каротина.

7. Обеспечение выпуска специализированных молочных продуктов, адаптированных для детей грудного возраста.

Переработка рыбы

1. Организация производства по переработке речной и прудовой рыбы в Аткарском, Новобурасском, Саратовском, Ровенском и Базарно-Карабулакском районах, а также создание на рынках современных пунктов продаж рыбы.

2. Осуществление государственной поддержки действующих производств по переработке рыбы.

Разработка научно обоснованных ресурсосберегающих технологий будет способствовать более эффективному развитию пищевых и перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса за счет использования регионального сырья животного и растительного происхождения, внедрения нового оборудования и методов контроля за обеспечением производства пищевых продуктов стабильного качества и гарантированной безопасности при сохранении характеристик и свойств готового продукта.

В результате реализации концепции к 2020 г. будут увеличены объемы производства цельномолочной продукции на 34,1 %, сыра – в 4 раза, животного масла – в 4,9 раза, колбасных изделий – на 29,6 %, плодоовощных консервов – на 18,5 %, муки – на 22,6 %, сахара – на 14,6 % (приложение С).


Концепция предполагает безусловное обеспечение населения Саратовской области основными продуктами питания и продажу излишней части продовольствия с максимальной эффективностью в другие регионы.

Для удовлетворения потребности населения области в продовольствии на основе рекомендуемых Минздравсоцразвития России рациональных норм потребления необходимо произвести: зерна – 2202 тыс. т (в том числе на переработку и фураж); мяса и мясных продуктов – 491 тыс. т (в живой массе); молока и молочных продуктов – 1205 тыс. т; яиц – 719 млн шт.; картофеля – 275 тыс. т; овощей и бахчевых культур – 376 тыс. т; фруктов и ягод – 209 тыс. т; сахара – 110 тыс. т; рыбы – 53 тыс. т; растительного масла – 36 тыс. т (таблица 18).

Достижение прогнозируемых объемов производства сельскохозяйственной продукции позволит снабдить население области основными видами продовольствия. Исключение составит рыба и фрукты, производство которых в перспективе обеспечит не более 71% рациональной нормы потребления.

Таблица 18 – Показатели производства, распределения сельскохозяйственной
продукции и самообеспечения Саратовской области в 2020 г.

Прогнозируемый объем производства зерна в пределах 5,28 млн т позволит не только в полной мере удовлетворить потребности населения в муке, крупах, хлебобулочных, кондитерских и макаронных изделиях, но и реализовать за пределы области более 1 млн т зерна, а также обеспечить потребности животноводства в кормовых ресурсах.

Перспективные объемы производства подсолнечника и картофеля (886,8 и 500,0 тыс. т соответственно) обеспечат население области растительным маслом и картофелем в соответствии с научно обоснованными нормами питания.

Предусмотренные концепцией объемы производства животноводческой продукции: молока – 1744 тыс. т, яиц – 1188 млн шт., дадут возможность удовлетворить потребности населения в продуктах питания, участвовать в межрегиональном обмене в Поволжском федеральном округе, в частности, реализовать за пределы области более 300 млн шт. яиц. В перспективе необходимо будет ежегодно ввозить в область: фруктов, плодов и ягод около 29 %, рыбы – 80 % от потребности в них населения.

При нормативном потреблении продуктов питания, достаточной платежеспособности населения и реализации экспортного потенциала стабильность и сбалансированность важнейших продовольственных рынков будет обеспечена полностью.

По прогнозам производства и потребления сельскохозяйственной продукции с учетом переработки, импорта и экспорта в 2020 г. будет достигнута самообеспеченность Саратовской области зерновыми, молоком, мясом, яйцами, картофелем, овощами (приложение Т).

Коэффициенты производства, самообеспеченности, межрегиональной товарности и межрегиональных поставок на 2020 г. показывают, что излишки зерновых, крупяных, зернобобовых культур и овощей потенциально смогут вывозиться за пределы области.

Таким образом, концепция создает возможности при планируемом объеме производства в 2020 г. для полного самообеспечения региона зерновыми и зернобобовыми, молоком, яйцами, картофелем, овощами при нормативном уровне потребления.


3.4.1.1 Сохранение и восстановление почвенного плодородия
земель сельскохозяйственного назначения

Увеличение объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции возможно только на основе восстановления и поддержания экологически устойчивого уровня плодородия почв.

Поддержание почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий области возможно только на основе осуществления структурной оптимизации агроландшафтов и выполнения комплекса гидромелиоративных, культуртехнических, агрохимических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

•  развернуть в Саратовской области сплошной и локальный почвенный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения с использованием ГИС-технологий;

•  сформировать информационные базы данных по плодородию почв;

•  разработать экологические каркасы с учетом условий рельефа, генетических особенностей почвы и ее сельскохозяйственного использования, которые способны довести энергетический баланс агроландшафта до бездефицитного уровня;

•  провести агроландшафтное структурирование земель сельскохозяйственного назначения и определить наиболее эффективные меры по поддержанию и воспроизводству почвенного плодородия с учетом его состояния в каждом агроландшафте;

•  разработать рекомендации по эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения, предупреждению и устранению последствий негативных процессов (дегумификация, эрозии, переуплотнении, опустынивании и т. д.);

•  развернуть работы по химической мелиорации и фитомелиорации кислых и засоленных почв, восстановлению плодородия деградированных и малоценных земель.

Прогноз распределения различных видов удобрений по годам для возмещения выноса питательных элементов сельскохозяйственными культурами и поддержания плодородия почв на бездефицитном уровне приведен в целом по области (приложение У таблица 1) и по отдельным микрозонам (приложение У таблица 2). К 2020 г. сельхозпредприятиям и крестьянским (фермерским) хозяйствам области предлагается вносить минеральные удобрения из расчета 9,7 кг д. в. на 1 га посевов.

С учетом возможного потепления климата и ухудшения водного режима почвы основную часть рекомендованных доз минеральных удобрений следует переносить с осеннего внесения на предпосевной и посевной периоды ближе к использованию растениями.

Необходимо предусматривать обязательное внесение бездефицитных доз удобрений на планируемый урожай на орошаемых землях, а также при выращивании наиболее экономически выгодных культур (озимых, подсолнечника, сои). Для сбалансированного питания растений эффективнее применять сложные и комплексные удобрения.

Следует шире внедрять машины, оборудованные компьютерами и системами GPS, с целью использования цифровых электронных карт. Это позволит повысить эффективность внесения дорогостоящих минеральных удобрений.

Дефицит питательных веществ необходимо восполнять за счет использования биологических приемов – внесения органических удобрений, расширения площадей возделывания бобовых культур в полевых севооборотах, выращивания и запашки сидеральных культур.

Одним из важнейших факторов поддержания естественного почвенного плодородия и эффективного применения удобрений является рациональное экологически безопасное землеустройство. Структурное конструирование территории и пространственная контурная дифференциация почвенного плодородия позволят сформировать экологически устойчивые и безопасные для природной среды агроландшафты (таблица 19).

Представленное в таблице 1 и 2 приложения У распределение удобрений будет стабилизировано за счет активизации борьбы с сорняками и вредителями, полного возврата в почву питательных элементов, экономичного расхода их на единицу получаемой продукции.

Концепцией рекомендуется разработка и принятие областного закона о защите почвенного плодородия при использовании участков земель сельскохозяйственного назначения, устанавливающий организационно-правовые и эколого-экономические требования к рациональному землепользованию.

Таблица 19 – Основные целевые индикаторы сохранения и восстановления
почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения
Саратовской области до 2020 г.

Оптимизация структуры агроландшафта, защита почв от эрозии, рациональное размещение сельскохозяйственных культур, ежегодное внесение на гектар севооборотной площади с использованием контурной дифференциации почвенного плодородия минеральных удобрений, навоза, соломы в комплексе с бобовыми однолетними и многолетними травами на фоне других средств мелиорации приведет к стабилизации и поддержанию плодородия почв.

Разработанный с учетом изменения экономических условий и запланированный до 2020 г. уровень применения удобрительных средств послужит фундаментом для расширенного воспроизводства плодородия почв и повышения продуктивности возделываемых сельскохозяйственных культур.


Основным критерием стратегии развития мелиоративного комплекса является повышение эффективности использования орошаемых земель с максимальным влагосбережением.

Достижение стратегических целей в области мелиорации должно опираться на решение следующих задач:

•  модернизация, реконструкция и восстановление существующих оросительных систем;

•  строительство современных автоматизированных оросительных систем нового поколения и оснащение их современной роботизированной дождевально-поливной техникой;

•  завершение работ по недостроенным мелиоративным объектам и ввод их в эксплуатацию;

•  повышение эффективности работы существующего мелиоративного фонда за счет оптимизации режима эксплуатации оросительных систем;

•  доведение площадей орошаемых земель к 2020 г. до 260 тыс. га (приложение Ф).

В то же время для повышения эффективности использования существующих орошаемых земель и достижения максимального ресурсосбережения необходимо выполнение следующих мероприятий:

•  применение инновационных технологий управления мелиоративными объектами, в т.ч. с использованием геоинформационных систем принятия решений;

•  совершенствование структуры выращиваемых сельскохозяйственных культур и орошаемых севооборотов;

•  внедрение агроэкологически обоснованных режимов орошения путем оптимизации нормирования орошения;

•  внесение научно обоснованных дифференцированных норм удобрений, обеспечивающих как повышение урожая и его качества, так и сохранение плодородия почв;

•  модернизация дождевальных машин и оснащение оросительных систем водоучитывающими приборами;

•  снижение затрат на энергоносители за счет оптимизации расходов на подачу воды потребителям, модернизация гидро-силового оборудования, трубопроводов, каналов, рыбозащитных сооружений.

Основная часть земель регулярного орошения по-прежнему будет сосредоточена в левобережных районах области. В условиях Правобережья предусматривается применять участки с локальным орошением. В степных и полупустынных районах Заволжья необходимо развивать и эффективно использовать лиманное орошение.

С учетом региональных потребностей и рыночной конъюнктуры на мелиорируемых землях следует возделывать высокоэффективные сельскохозяйственные культуры, прежде всего кормовые, овощи, картофель, кукурузу на зерно, сою. Среди кормовых культур на орошаемых землях приоритет следует отдать многолетним травам – люцерне, козлятнику восточному, кострецу безостому, овсянице луговой, пырею бескорневищному и др. в связи с высокой продуктивностью и небольшими затратами на выращивание. Для получения высококачественного корма необходимо шире использовать посевы травосмесей из бобовых и злаковых трав, а также смешанные посевы кукурузы и сои.

Особое внимание на мелиорируемых землях планируется уделять организации производства элитных семян зерновых культур.

Развитие мелиорации должно быть ориентировано как на получение высоких и стабильных урожаев сельскохозяйственных культур, так и на эффективное использование природных ресурсов, а также создание благоприятной агроэкологической обстановки в регионе.


Особой проблемой в агропромышленном комплексе является дефицит кадров, несоответствие их квалификации текущим и перспективным задачам отрасли, диспропорция номенклатуры специальностей, низкий уровень оплаты труда и, как следствие, – недостаточный приток молодых специалистов на село.

Стратегическим направлением совершенствования подготовки кадров является интеграция современных образовательных технологий с научными достижениями отраслевых НИИ и аграрного университета, а также с представителями производства в отраслях АПК.

Важнейшей методологической основой кадрового обеспечения АПК является принцип непрерывности образования, предполагающий обновление и дополнение ранее приобретенных знаний базовой профессиональной квалификации работников и в смежных областях на протяжении всей своей трудовой деятельности в зависимости от конъюнктуры рынка труда.

Формирование компетентностей специалиста, прогнозирование и мониторинг потребности в работниках различных категорий должны осуществляться в соответствии со сценариями развития агропромышленного комплекса Саратовской области, определенными настоящей Концепцией.

Общесистемные и конкретные практические задачи по формированию кадрового потенциала должны базироваться на реализации следующих приоритетов:

- координации образовательной, научно-исследовательской и инновационной деятельности профильных организаций и учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов для АПК;

- формировании современных механизмов и инструментов управления кадровым потенциалом, способным удовлетворять спрос на специалистов различного профиля, эффективно поддерживать баланс спроса и предложения на современном рынке труда;

- модернизации материально-технической базы учебных заведений, создания мотивационных стимулов для привлечения молодых и талантливых преподавателей в учебные заведения и выпускников различных уровней на сельскохозяйственные предприятия.

Для устойчивого кадрового обеспечения необходимо:

- восстановление системы начального и среднего профессионального образования и развитие его на основе инновационных подходов в обучении и повышения уровня практической подготовки, создания обучающих центов, оснащенных современной техникой и лабораторным оборудованием;

- ориентация среднего профессионального образования на запросы реального производства для воспроизводства квалифицированных кадров массовых профессий;

- совершенствование целевой подготовки специалистов для регионального АПК в системе высшего и среднего профессионального образования с учетом прогнозируемой потребности;

- создание системы непрерывного обновления содержания и пополнения учебно-методических комплексов при внедрении в вузах федеральных образовательных стандартов третьего поколения;

- повышение качества учебно-производственных практик и дипломного проектирования на основе инновационных подходов, связанных с созданием интегрированных учебно-научно-производственных формирований, которые позволят осуществить эффективное взаимодействие в системе «образование – наука – производство – агробизнес»;

- создание в вузах условий для получения второго высшего профессионального образования и широкого спектра дополнительных квалификаций, помимо возможности освоения основных образовательных программ;

- для повышения эффективности использования интеллектуального потенциала высшей школы и концентрации материально-технических и финансовых ресурсов на ключевых направлениях развития аграрного образования и науки необходимо создание проектно ориентированных научно-образовательных комплексов;

- разработка комплексной программы по работе с кадровым резервом из числа талантливой молодежи;
- в целях трудоустройства и закрепления на селе выпускников учебных заведений разных уровней необходимо использование средств федерального бюджета, бюджетов Саратовской области, муниципальных районов и внебюджетных источников для государственной поддержки молодых специалистов (выплата «подъемных», доплат к заработной плате, софинансирование приобретения или строительства жилья и бытовых инфраструктурных объектов);

- создание областного кадрового центра развития АПК для регулирования вопросов подготовки и трудоустройства кадров, проведение комплекса мероприятий, повышающих престиж работников АПК (конкурсы профессионального мастерства, учреждение именных стипендий, премирование лучших работников АПК и др.);

- развитие заочного образования как наиболее гибкого и востребованного в современных социально-экономических условиях звена образовательной системы, на основе современных дистанционных технологий, создания автоматизированных учебно-методических комплексов и лабораторной базы.

Для решения указанных задач планируется проведение следующих мероприятий:

1. Создание областного кадрового центра развития АПК на базе министерства сельского хозяйства Саратовской области.

2. Интеграция учебных заведений аграрного профиля Саратовской области на базе ассоциации «Аграрное образование и наука» для совершенствования системы непрерывного аграрного образования; внедрения новых форм и методов организации профориентационной работы среди учащихся сельских школ; дальнейшего формирования разветвленной сети профильных аграрных классов и создание групп начальной профессиональной подготовки на базе сельских школ; ориентации профессионального образования на запросы производства через реализацию образовательных программ, основанных на компетентностном и проектно ориентированном подходах.

3. Развитие дополнительного профессионального образования работников АПК на базе учебных заведений аграрного профиля за счет внедрения новых форм дополнительного профессионального образования; организации зарубежных стажировок для специалистов и руководителей предприятий АПК; создания демонстрационных центров инновационных достижений аграрной науки; проведения на базе передовых сельскохозяйственных предприятий обучающих мастер-классов для руководителей и специалистов, практического обучения студентов и т.п. (приложение Х).

Концепцией предусматривается создание ассоциации учреждений непрерывного аграрного образования на базе агроуниверситетского комплекса Саратовской области.


Целью осуществления мероприятий по модернизации инженерно- технического обеспечения АПК является повышение уровня технической и технологической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе обновления основных фондов.

Для достижения поставленной цели необходимо:

- создание условий для повсеместного внедрения в производство высокотехнологичных машин и оборудования;

- стимулирование освоения сельскохозяйственными товаро-производителями современных аграрных технологий;

- постепенная замена устаревшей техники на более производительные аналоги;

- организация обучения персонала аграрных предприятий по работе на высокотехнологичных машинах и оборудовании;

- развитие поставок на условиях лизинга высокотехнологичных комплексов сельскохозяйственных машин и оборудования;

- развитие технического сервиса, включая обслуживание и ремонт;

- обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей техникой и запасными частями к ней.

Совершенствование ремонтно-обслуживающей базы технического сервиса АПК должно развиваться в следующих направлениях:

- формирование и развитие системы рыночной инфраструктуры технического сервиса;

- организация в производственной деятельности технического сервиса восстановления отработавших амортизационные сроки машин с одновременным развитием вторичного рынка техники;

- дальнейшее развитие машинно-технологические станций, механизированных отрядов, пунктов проката дорогостоящей техники, обеспечивающих высокопроизводительное их использование;

- применение новых ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий и оборудования для повышения качества обслуживания и ремонта машин.

При общей мощности парка мобильных энергетических машин 3 750 тыс. л.с. (что составляет 104,5 л.с. на 100 га посевных площадей) простое восполнение недостающей техники не способствует выходу сельскохозяйственного производства на современном уровне.

Предусматривается поэтапное удовлетворение потребности в сельскохозяйственной технике с доведением к 2015 году суммарной мощности двигателей парка машин до уровня 120 л.с. на 100 га посевных площадей при одновременном повышении технического уровня машин с целью освоения ресурсосберегающих технологий производства сельскохозяйственной продукции (приложение Ш).

Дальнейшие мероприятия по технической модернизации АПК Саратовской области должны быть направлены на достижение 150 л.с. на 100 га посевных площадей к 2020 г. с одновременным реформированием системы сервисного обслуживания парка машин, переподготовкой кадров и информационным обеспечением.

При приобретении сельскохозяйственных тракторов и машин предпочтение следует отдавать тракторам нового поколения тяговых классов 6-7 мощностью 420-450 л.с. с двумя унифицированными навесными системами; тягового класса 5 мощностью до 320 л.с. с двумя унифицированными навесными системами; тяговых классов 3-4 мощностью 200-240 л.с. с двумя унифицированными навесными устройствами; тягового класса 2 мощностью 160-180 л.с; тягового класса 1,4 с экологически безопасными параметрами мощностью двигателя 90-120 л.с.

В результате технического перевооружения и освоения новых технологий к 2020 году количество тракторов в области должно быть оптимизировано на уровне 25-28 тыс. шт.

При обновлении парка зерноуборочных комбайнов приоритет следует отдавать комбайнам классов 9-10 кг/с мощностью более 250 л.с., общее количество которых, в области к 2020 г. должно составить около 10 тыс. шт.

Необходимо развитие производства высокоэнергетических культур для использования продуктов их переработки в качестве альтернативного топлива для дизелей.

Наиболее эффективное решение для реализации этой модели заключается в производстве маслосемян, получение из них на месте сырого растительного масла и его использование в чистом виде и (или) в смеси с нефтедизельным топливом в дизельных двигателях сельскохозяйственных машин, в дизель-генераторных установках для выполнения сельскохозяйственных машинных технологий, для выработки электроэнергии и т.д.

В решении энергосберегающих задач особую важность приобретает работа по переводу моторного парка с нефтяного топлива на природный газ.

При выборе комплексов машин к перечисленным классам тракторов приоритет следует отдавать машинам, обеспечивающим энерго- и влагосбережение. Более широкое распространение получат почвозащитная техника, минимальная и нулевая обработки.

Предусматривается постепенное увеличение площади пашни обрабатываемой по энергосберегающим технологиям (до 30% к 2015 году и до 40% к 2020 году) и формирование комплекса машин повышенной мощности и многофункциональности, соответствующих данным технологиям.

С учетом многообразия состояния почв, наличия равнинного, склонового и контурного земледелия обработку площадей следует проводить комбинированными орудиями высокого технического и технологического уровня, в том числе и комбинированными плугами для гладкой вспашки с одновременной предпосевной обработкой почвы, глубокорыхлителями, новыми типами дисковых борон, комбинированных культиваторов, совмещающих культивацию, выравнивание поверхности и прикатывание почвы.

Для посева сельскохозяйственных культур к 2020 г. следует перейти на новое поколение блочно-модульных многоцелевых семейств сеялок высокого технического уровня со сменными блоками рабочих органов и автоматизированными дозирующими системами; комбинированные универсальные агрегаты для посева с предпосевной культивацией почвы на стерневых фонах в эрозионноопасных районах левобережья; многоцелевые комбинированные агрегаты для минимальной обработки почвы, внесения удобрений и посева. Более широкое распространение должны получить сеялки для нулевого посева с долотовидными и дисковыми сошниками.

При приобретении сельскохозяйственных машин необходимо делать акцент на их адаптивность к использованию в системах точного земледелия, основанных на использовании современных спутниковых навигационных систем (прежде всего GPS и ГЛОНАСС).

К 2020 году необходимо завершить создание электронных карт полей области и довести до 50% наполнение баз данных ГИС (геоинформационных систем).

Для послеуборочной обработки и хранения зерна необходимо предусмотреть создание технической базы обработки и хранения зерна на принципах, обеспечивающих:

- хранение и обработку зернового урожая в основном на месте его производства на зернокомплексах, осуществляющих послеуборочную обработку зерна и подготовку семян;

- применение двухэтапной технологии, предусматривающей проведение в уборочный период минимального объема работ, необходимого для обеспечения сохранности собранного урожая, а в послеуборочный — доведение его до требуемых кондиций.

В этой связи необходимо использование мобильных машин и агрегатов, в том числе предоставленных зернопроизводителю для обработки почвы, зерна и семян по договору с владельцами этих технических средств (МТС, межхозяйственное предприятие и т.п.). Сеть МТС в области необходимо расширить.

Основная цель технического перевооружения отрасли животноводства – увеличение производства продукции, снижение затрат труда и энергоресурсов при рациональном использовании кормов и биотехнологических процессов при утилизации и переработке навоза.

Для достижения этой цели рекомендуется в молочном животноводстве шире внедрять созданные на основе принципа модульности, отвечающие мировым достижениям, новые типы автоматизированных доильных установок для доения коров в стойлах коровников в молокопровод и в доильных залах; установки для глубокого охлаждения и хранения молока.

Для кормления животных целесообразно использовать комплекс мобильных установок многофункционального назначения для погрузки, смешивания, измельчения и выдачи кормов крупному рогатому скоту, автоматизированные установки для дозированной выдачи сухих кормов и влажных смесей в свиноводстве, комплекты стойлового оборудования, новые технологические поточные линии для уборки навоза и приготовления органических удобрений, комплекты машин для содержания птицы, переработки продукции обеспечения микроклимата, водоснабжения и поения животных, семейство автоматизированных агрегатов для производства комбикормов в хозяйствах.

Применение многофункциональных измельчителей-смесителей-раздатчиков кормов позволит получать питательные кормовые смеси. Выполняя функции «кормоцехов на колесах», мобильные смесители-кормораздатчики обеспечат комплексное решение проблем приготовления, транспортировки и раздачи кормов без дополнительных затрат на строительство капитальных сооружений и приобретения специального транспортно смешивающего оборудования.

Представленные направления модернизации инженерно-технического обеспечения сельского хозяйства позволят значительно повысить производительность труда, уровень механизации технологических процессов и качество выполняемых операций.


Одним из основных факторов развития АПК является создание благоприятного климата для инвестирования в агропромышленное производство с активным участием в инвестиционном процессе регионального бюджета и хозяйствующих субъектов.

Основные направления стимулирования инвестиционной деятельности в области следующие:

• создание условий для получения инвесторами поддержки за счет средств федерального бюджета (прогнозно), включающей в себя государственное софинансирование проектов в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и федеральных целевых программ в сфере АПК;

•  создание привлекательных условий для реализации российскими и зарубежными компаниями инвестиционных проектов в АПК области;

•  вовлечение в экономику АПК области финансовых, организационных и технологических ресурсов частного бизнеса, усиление его социальной ответственности;

•  применение механизма возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, совершенствование системы агролизинга;

•  использование механизма преференций для организаций, осуществляющих вложения в основной капитал, – предоставление налоговых льгот, освобождение от уплаты налогов в течение определенного периода;

•  информационно-консультационная поддержка инвестиционной деятельности – создание новых и развитие имеющихся информационно-консультационных центров, оказывающих помощь по составлению бизнес-планов, проведению экономических расчетов;

•  привлечение иностранных инвесторов – создание совместных сельскохозяйственных предприятий, привлечение ведущих мировых дистрибьюторов к осуществлению деятельности в сельской местности, реализация программ франчайзинга и лицензирования.

Приоритетные направления инвестиционной деятельности в АПК Саратовской области:

•  дальнейшее развитие отраслей молочного скотоводства и мясного животноводства, строительство, реконструкция и модернизация животноводческих комплексов;

•  восстановление и реконструкция оросительных систем и участков орошения;

•  развитие овощеводства и строительство хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте;

•  строительство мясохладобоен, пунктов по приемке, первичной переработке мясной и молочной продукции, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции;

•  строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, кукурузы, рапса, нута и сорго);

•  развитие инфраструктуры и логистического обеспечения оптимизированного продвижения сельскохозяйственной продукции от производителя к потребителю;

Таким образом, необходимо обеспечить рост индекса физического объема инвестиций в основной капитал аграрных предприятий не менее 9 % в год. Активизация инвестиционной деятельности позволяет наращивать производственный потенциал, увеличивать объемы производства сельскохозяйственной продукции, а также сохранять и создавать новые рабочие места, привлекать на село молодых специалистов, улучшать жилищно-бытовые условия сельских жителей.

Концепция совершенствования управления агропромышленным комплексом на региональном и районном уровнях должна формироваться на основе четкого разделения целей, задач и функций органов управления с учетом региональных и районных особенностей функционирования аграрных хозяйствующих субъектов различных категорий и организационно-правовых форм. Кроме того, концепция совершенствования управления АПК на региональном и районном уровнях должна предусматривать распределение функций управления между подсистемами государственного регулирования и хозяйственного самоуправления.

Органами государственного регулирования на региональном и районном уровнях должны остаться государственные управленческие структуры (министерство, комитеты, управления, отделы администраций, различные контрольно-инспекционные службы и т. п.), а функции хозяйственного самоуправления должны быть возложены на различные типы объединений аграрных товаропроизводителей на районном и региональном уровнях (ассоциации, союзы, корпоративные структуры и т.п.). 

Основными функциями органов управления АПК на региональном уровне являются:

•  разработка и реализация государственного регулирования развития агропромышленного комплекса, создание благоприятных экономических и организационно-правовых условий для эффективного развития всех отраслей сельского хозяйства, сельскохозяйственных предприятий и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности независимо от форм собственности;

•  оказание государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса;

•  содействие формированию в агропромышленном комплексе рыночных отношений, развитию предпринимательства, кооперации, агропромышленной интеграции;

•  развитие маркетинговой информационной системы, организация биржевой торговли сельскохозяйственной продукцией и материально-техническими ресурсами для агропромышленного комплекса области;

•  проведение единой научной и кадровой политики, содействие интеграции науки, образования и агропромышленного производства, организации подготовки специалистов в агропромышленном комплексе области;

•  содействие техническому и технологическому оснащению сельскохозяйственного производства и других отраслей агропромышленного комплекса области;

•  реализация на территории области в установленном порядке мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Органы управления районным АПК непосредственно взаимодействуют с товаропроизводителями и должны использовать не только экономические методы воздействия, но и оказывать организационное содействие в формировании необходимых условий для эффективного развития районной агроэкономики.

Главная цель управления АПК на районном уровне – социально-экономическое развитие сельских территорий, обеспечение экономической эффективности функционирования агропредприятий и роста качества жизни сельских жителей.

Основные функции органов управления АПК на районном уровне:

•  содействие участию предприятий и организаций районного АПК в реализации федеральных и региональных социально-экономических программ и проектов;

•  оказание правовой, информационной и организационной помощи субъектам предпринимательства;

•  консультирование предпринимателей, руководителей и специалистов предприятий АПК по организационным, производственным, технологическим, финансово-экономическим и кадровым вопросам;

•  содействие в выделении кредитов, средств государственной поддержки, заключении договоров страхования на выполнение работ и услуг;

•  защита интересов предпринимателей от неправомерных действий банков, монополистов и т.п.;

•  координация деятельности сельскохозяйственных, перерабатывающих и других предприятий АПК района;

•  информирование о рынках сбыта продукции, местах ее хранения, ценах;

•  организация оптовых рынков продовольствия в районе, области и обеспечение участия в них предпринимателей;

•  содействие предпринимателям в создании их объединений, союзов, ассоциаций;

•  организация ярмарок, аукционов, распродаж на областном и муниципальном уровнях.

Особое внимание следует обратить на развитие органов и структур системы хозяйственного самоуправления АПК, которые должны решать следующие задачи:

•  организация оптовой и розничной торговли, изучение и освоение новых рынков сбыта продукции;

•  организация материально-технического обеспечения предприятий и организаций АПК (установление связей с поставщиками ресурсов, помощь в заключении договоров и т. д.);

•  налаживание производственных связей и финансовых связей между потребителями и поставщиками поголовья животных, зерна, кормов и т.д.;

•  подготовка инвестиционных проектов и программ по обновлению технологической и технической базы агропромышленного производства, поиск и установление связей с инвесторами;

•  выработка и осуществление ценовой политики;

•  организация взаимного кредитования;

•  защита прав и интересов членов хозяйственных организаций в органах исполнительной власти;

•  правовое и информационно-консультационное обслуживание.

В долгосрочной перспективе систему управления аграрным сектором экономики необходимо рассматривать как совокупность государственного и хозяйственного управления с четко распределенными по горизонтали и вертикали функциями на региональном и районном уровнях.

На современном этапе особую роль приобретает развитие процессов кооперации и интеграции в системе АПК. Интегрированные формирования в виде различных маркетинговых систем, сельскохозяйственных холдингов, агропромышленных кластеров имеют определенные преимущества перед традиционными формами организации производства, когда отдельные предприятия выступают на рынке индивидуально. Участники интегрированных формирований работают как единый организм, что исключает дублирование функций, обеспечивает снижение трансакционных издержек, повышает уровень межхозяйственных взаимодействий, создавая общий синергетический эффект. 

Анализ деятельности сельскохозяйственных потребительских снабженческо-сбытовых кооперативов в районах области за последние три года позволил установить, что их количество динамично увеличивается, возрастают объемы услуг, оказываемых ими субъектам малого и среднего агробизнеса (ЛПХ, ИП, К(Ф)Х).

Однако снабженческо-сбытовые кооперативы созданы не во всех районах области. Наиболее эффективно они функционируют в большинстве районов северной левобережной (за исключением Духовницкого), северной правобережной (за исключением Новобурасского и Воскресенского районов) и юго-восточной (за исключением Питерского района) микрозон.

Недостаточно активно работают кооперативы в районах центральной левобережной (за исключением Ершовского района), южной, западной и центральной правобережных микрозон.

К 2020 г. в Саратовской области предусмотрено создать устойчивую сеть сельскохозяйственных потребительских снабженческо-сбытовых кооперативов, которые смогут увеличить удельный вес в реализации сельскохозяйственной продукции по районам области с 10 до 25 %.

В перспективе к 2020 г. кооперативный сектор в аграрной экономике области будет развиваться в трех направлениях:

•  создание самодостаточной первичной сети сельскохозяйственных потребительских снабженческо-сбытовых и кредитных кооперативов I уровня;

•  организация кооперативов II (районного) и III (областного) уровней;

•  формирование сети сельскохозяйственных кооперативных рынков.

С целью защиты интересов аграрных товаропроизводителей к 2020 г. в области предусматривается создание следующих союзов сельскохозяйственных товаропроизводителей: союз производителей зерна; союз производителей сахарной свеклы; союз производителей подсолнечника и др.

Предусматривается дальнейшее развитие системной деятельности субъектов сельской кредитной кооперации. Важная роль при этом отводится коммерческим банкам, без кредитов которых кредитные кооперативы не могут развиваться.

Предполагается создание на территории области агропромышленных кластеров, участниками которых в отличие от других форм интеграции являются не только непосредственные производители и переработчики сельскохозяйственной продукции, но и предприятия, занимающиеся финансовым, технологическим и кадровым обеспечением и обслуживанием производственных процессов.

Координацию и сопровождение реализуемых проектов в рамках кластера будет осуществлять министерство сельского хозяйства области. Задачи кадрового обеспечения, разработка и внедрение научных инноваций решаются благодаря наличию на территории области сети научных и образовательных учреждений. Финансовое и техническое снабжение и обслуживание будут осуществлять прежде всего расположенные на территории области информационно-консультационные центры, сеть машинно-технологических станций, государственные и коммерческие банки, лизинговые компании и т. д.

В перспективе (после создания и успешного функционирования союзов сельхозпроизводителей) в АПК Саратовской области предлагается приступить к созданию объединений (кластеров) по направлениям: зернопродуктовый, молочный, мясной и другие.

Предусматривается развитие кооперации и в сфере несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (аграрный туризм, сельская торговля, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья).

Развитие данных направлений на основе кооперации позволит обеспечить занятость населения, организовать производственные процессы и снять социальную напряженность в районах, где из-за агроклиматических условий невозможно полномасштабное ведение сельскохозяйственного производства.


Развитие механизма ценообразования на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие должно быть направлено на формирование цен, обеспечивающих покрытие всех производственных расходов и необходимый уровень воспроизводства сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В целях совершенствования ценового механизма необходима реализация следующих мероприятий:

• развитие рыночной инфраструктуры – предусматривается создание сельскохозяйственных рынков в районах области и сокращение избыточных торговых посредников, развитие транспортных систем и терминалов, мест хранения продукции;

•  создание центров биржевой торговли – развитие товарных бирж позволит эффективнее осуществлять государственные товарные интервенции, ограничить недобросовестную конкуренцию на аграрном рынке и формировать цены на продовольствие;

•  организация государственных товарных интервенций и создание областного интервенционного фонда – даст возможность создать механизм рыночно-государственного регулирования цен на продовольствие, обеспечить гарантированный запас сельскохозяйственной продукции, стабилизировать цены на рынке;

•  развитие компенсационного механизма – поддержка цен предложения, дотации и компенсации по стратегически важным производствам, софинансирование стратегических направлений развития сельского хозяйства области.

Для совершенствования финансово-кредитного механизма необходимо:

•  расширение доступа к финансовым ресурсам сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения количества отделений ОАО «Россельхозбанк» и других банков на территории Саратовской области;

•  повышение степени доступности кредитных ресурсов сельскохозяйственным товаропроизводителям – необходимо учитывать особенности заемщиков в соответствии с технологическим и производственным циклом сельскохозяйственных работ (для растениеводства – до года, для животноводства – от 1,5 до 2 лет), увеличение с 8 до 10 лет сроков кредитования на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов при осуществлении программы субсидирования части процентных ставок по кратко-, средне- и долгосрочным кредитам;

•  оптимизация механизма взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей и коммерческих банков при процедуре кредитования – выделение сельскохозяйственных товаропроизводителей в отдельную категорию заемщиков, предоставление информационно-консультационной помощи, льготного кредитного обслуживания;

•  применение новых технологий обслуживания клиентов, находящихся в отдаленной местности, развитие существующих и создание новых центров информационно-консультационного обслуживания, специализированных отделов в коммерческих банках, запуск системы удаленного обслуживания клиентов через Интернет;

•  осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей с помощью льготного кредитования на основе субсидирования процентной ставки по сезонным займам товаропроизводителей АПК в коммерческих банках;

•  формирование страховых резервов отдельных ресурсов для обеспечения устойчивости работы АПК с учетом повышенных естественных рисков.

Реализация представленных мероприятий должна быть направлена на оказание государственной поддержки предприятиям и фермерским хозяйствам, способным обеспечить наибольшую отдачу вложенных средств. В области необходимо наладить постоянный ценовой мониторинг и создать банк данных по пилотным инвестпроектам.

Саратовская область является сельскохозяйственным регионом, расположенным в зоне рискованного земледелия, что обусловливает необходимость снижения рисков, связанных с возникновением убытков по причине неблагоприятных климатических условий.

Крайне низкой остается экономическая эффективность страхования урожая. Повсеместно, за редким исключением, страховыми выплатами возмещается незначительная часть ущерба в размере 4–5 % от стоимости урожая, в то время как ущерб в регионах в отдельные годы достигает 20–30 % и более стоимости урожая. Практически не страхуются риски в таких отраслях, как животноводство, пчеловодство, рыбоводство и др.

Для эффективного развития механизма агрострахования необходимо: 

1. Повысить ответственность за организацию агрострахования как страховщиков и страхователей, так и региональных органов, уполномоченных для решения этих задач;

2. Повысить возмещение ущерба страхователям при наступлении страхового случая:

• ввести два типа страхового полиса: «зеленый» страховой полис – при наступлении страхового случая страхователю будет возмещено не менее 80 % ущерба; «желтый» страховой полис – 60 %, при этом размер премии на 25 % ниже по сравнению со ставками «зеленого» полиса;

•  при страховании отраслей животноводства на согласование сторон передать порядок и размер расчета страховых премий;

•  предусмотреть выплату авансового взноса в размере 20 % от страховой премии при заключении страхового договора, остальную сумму вносить не позднее окончания первого полугодия;

•  четко определить права, обязанности и ответственность страхователя и страховщика на стадии подготовки и подписания страхового договора, при наступлении страхового случая, при оформлении и выплате страхового возмещения, что даст возможность регулировать отношения сторон и исключать давление страховщика на страхователя.

3. Повысить профессиональную ответственность страховщиков за качественную организацию страхования и соблюдение законодательства: создать в России профессиональное объединение страховщиков, осуществляющих сельскохозяйственное страхование, определить его основные функции и полномочия.

4. Увеличить размер государственной финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при страховании урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений за счет предоставления субсидий из федерального бюджета в размере не менее 50 % и региональных бюджетов в размере не менее 10 % от суммы уплачиваемых ими премий по договорам страхования;

5. Предусмотреть предоставление государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям, страхующим свои риски.


Основной целью развития малого и среднего агробизнеса в регионе до 2020 г. должно стать создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению эффективной предпринимательской деятельности.

Развитие малого и среднего агробизнеса в регионе до 2020 г. должно включать в себя следующие основные мероприятия:

• развитие правового, организационного и аналитического обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

•  стимулирование финансовой поддержки приоритетных направлений развития малого и среднего агробизнеса;

•  развитие системы микрокредитования субъектов малого агробизнеса;

•  освоение новых рынков сбыта готовой продукции;

•  формирование современной инфраструктуры в сельской местности для развития субъектов малого и среднего агробизнеса;

•  оказание государственной поддержки начинающим предпринимателям в целях снижения издержек при создании собственного агробизнеса;

•  создание сети муниципальных бизнес-инкубаторов;

•  развитие субъектами малого и среднего агробизнеса несельскохозяйственных видов деятельности, таких, как оказание бытовых услуг, создание центров торгового и социально-культурного обслуживания, торгово-бытовых комплексов, агротуризма и др.;

•  развитие общедоступной системы информационно-консультационных услуг;

•  организация подготовки, переподготовки кадров для малого и среднего агробизнеса;

•  проведение публичных мероприятий в виде мастер-классов, форумов, агросалонов для представителей малого и среднего агробизнеса, направленных на обмен опытом, инновациями, расширение рынков сбыта товаров и услуг.

Все перечисленные мероприятия направлены на активное развитие субъектов малого и среднего агробизнеса в регионе, упрощение их доступа к покупке и аренде недвижимости, кредитным ресурсам, системе микрокредитования, развитие современного альтернативного агробизнеса, снижение издержек и повышение конкурентоспособности.


Регулирование регионального агропродовольственного рынка осуществляется с целью повышения конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции и поддержания доходности товаропроизводителей Саратовской области.

Основными задачами указанного направления являются: увеличение доли региональной продукции на внутреннем рынке и поддержание уровня ее рентабельности, сглаживание сезонных колебаний цен на продовольствие, развитие товаропроводящей инфраструктуры рынка, а также создание условий для обеспечения импортозамещения и увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции. К 2020 г. долю произведенных из отечественного сырья продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли необходимо довести до 90 %.

Совершенствование регионального агропродовольственного рынка включает в себя обоснование объемов и темпов развития сельскохозяйственного производства с учетом природно-экономических условий, потребностей населения в продуктах питания и возможностей вывоза продукции за пределы региона.

Для стабилизации экономического состояния сельхозпредприятий и сокращения влияния перекупщиков зерна на установление рыночных цен необходимо создавать крупные многоотраслевые кооперативы и зерновые кластеры, осуществляющие функции производства, переработки и продажи зерна, а также кредитования инвестиционных проектов.

Для преодоления негативных последствий дезинтеграции рынка необходимо организовывать сообщества производителей и переработчиков зерна, поскольку только крупные интегрированные предприятия могут противостоять недобросовестным операторам рынка.

В качестве целевого индикатора развития рынка мяса предусматривается снижение к 2020 г. удельного веса импортного мяса на продовольственном рынке области в 1,3–1,4 раза.

Для достижения поставленной цели необходимо повысить качество отечественной мясной продукции, производимой во всех категориях хозяйств, а также обеспечить уровень ее рентабельности, способствующий инвестициям в данное производство. В целях увеличения промышленного забоя скота предусматривается выделение субсидий на скот, закупленный у населения для забоя в специализированных убойных цехах.

Комплекс мер по развитию рынка мяса предусматривает предоставление субсидий: личным подсобным хозяйствам и снабженческо-сбытовым кооперативам – на закупку скота с ежегодным увеличением объемов закупок; сельскохозяйственным потребительским кооперативам – на доставку, хранение и переработку мяса, закупаемого у местных товаропроизводителей.

Для регулирования рынка молока необходимо предоставление субсидий: товаропроизводителям – за молоко, реализованное перерабатывающим предприятиям, переработанное в собственных цехах малой мощности, реализованное заготовительным организациям; молокоперерабатывающим предприятиям – за молоко, закупленное у сельских товаропроизводителей при условии увеличения объемов закупки по сравнению с соответствующим периодом предшествующего года.

Удовлетворение спроса на плодоовощную продукцию должно обеспечиваться не только за счет увеличения объемов производства, но и за счет сокращения потерь во время уборки, послеуборочной доработки, транспортирования и хранения.

Мероприятия по развитию рынка сахара предполагают: разработку прогнозного баланса спроса и предложения сахара для оптимального планирования структуры производства и потребления, совершенствование мер таможенно-тарифного регулирования импорта сахара-сырца и сахара-песка, поддержку перерабатывающих предприятий области в виде субсидий в размере 10 % от стоимости сырья на закупку сахарной свеклы, выращенной в области.

Развитие рынка рыбной продукции зависит от стабилизации социально-экономических условий в стране и регионе, роста производства в отрасли, повышения реальных доходов и жизненного уровня населения.

Концепция предусматривает ежегодное увеличение емкости рынка рыбы на 2 % в сочетании с процессом импортозамещения, в результате которого доля импорта рыбной продукции всех видов в прогнозируемый период должна снизиться до 5 %. Доля регионального производства рыбы должна составлять не менее 19 %.

Для стабилизации положения в отрасли необходимо расширить ассортимент рыбной продукции и провести диверсификацию производства продукции, пользующейся спросом.

Для обеспечения своевременного сбыта продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей и поддержания доходности их производства необходимо развитие сети сельскохозяйственных рынков. Предлагается создание новых и реконструкция существующих сельскохозяйственных рынков, управляемых сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, обеспечивающих доступ производителям, в том числе фермерам и гражданам, имеющим личные подсобные хозяйства, к торговой инфраструктуре в соответствии с федеральным законом «О розничных рынках».

В настоящее время на территории области функционируют только два сельскохозяйственных рынка. До 2012 г. их количество должно возрасти до семи – по одному в каждой микрозоне. К 2020 г. на территории области должны действовать 16 сельскохозяйственных рынков, где сельхозтоваропроизводители получат возможность напрямую, без посредников реализовывать населению свою продукцию. Целесообразно создание трех новых сельскохозяйственных рынков и на территории Саратова: в Ленинском, Заводском, а также в одном из центральных районов города (Фрунзенском, Кировском или Октябрьском).

Работы по созданию сельскохозяйственных рынков должны включать в себя: нормативно-правовое и информационное обеспечение, утверждение учредителей, формирование органов управления, разработку инвестиционных проектов для производства и реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия, поиск и создание территориально-имущественных комплексов, принятие соглашений по организации торговли, выработку методов контроля качества продукции, проведение закупочных операций для поддержания стабильности ценовых пропорций.

Расширение взаимодействия сельскохозяйственных производителей с торговлей предлагается провести за счет интеграции районной потребительской кооперации с розничной торговлей, что позволит реализовывать продукцию местных товаропроизводителей и личных подсобных хозяйств по выгодным для населения ценам.


Концепция развития информационно-консультационной деятельности направлена на содействие эффективному развитию агропромышленного производства на основе инновационного стимулирования, модернизации и улучшения социально-экономических условий субъектов агробизнеса региона посредством адаптации к изменяющимся рыночным условиям путем информирования и консультирования в области передачи новых знаний и передового опыта (таблица 20).

Таблица 20 – Целевые индикаторы развития информационно-консультационной
деятельности

Основополагающие направления развития информационно-консультационной деятельности:

•  создание и развитие комплексной, эффективной и оперативно работающей сети сельских консультационных центров в каждой природно-экономической зоне;

•  обеспечение эффективной работы системы распространения оперативной информации о новейших разработках в агросфере;

•  аккумулирование зарубежного опыта в распространении информации об агроинновациях и передовом опыте в агропромышленном комплексе региона, а также организация тесной взаимосвязи между международными службами в области информационно-консультационной деятельности;

•  развитие систематической взаимосвязи между ведущими учеными-аграриями и инноваторами в аграрной области через организацию постоянных семинаров, круглых столов по актуальным агропроблемам, в том числе с использованием телекоммуникаций;

•  активное участие в создании регионального звена отраслевой инновационной системы и трансферте агроинноваций в производство;

•  повышение уровня доверия субъектов агробизнеса к государственным инициативам по развитию АПК, а также помощь в реализации государственных программ федерального и регионального уровней;

•  разработка проектов решений по преодолению и предотвращению проблем АПК в отдельных природно-экономических зонах региона;

•  независимый мониторинг потребностей предприятий АПК в ресурсах и доведение информации до органов управления АПК различных уровней;

•  ускорение адаптации субъектов агробизнеса к рыночным отношениям за счет повышения их информированности и комплексной профессиональной компетентности;

•  развитие системы подготовки экспертов-консультантов для АПК;

•  научно-методическая разработка оценки эффективности консультационной деятельности в АПК;

•  подготовка консультантов-технологов для информационно-консультационных служб Приволжского федерального округа с формированием полной методической базы;

•  оперативный поиск контрагентов и инвесторов для предприятий АПК региона и информационное участие в сети межхозяйственных связей.

Исходя из состояния и перспектив развития агропромышленного комплекса, основными мероприятиями информационно-консультационной деятельности на сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятиях Саратовской области до 2020 г. будут являться:

•  участие в совершенствовании нормативно-правовой и законодательной базы по организации информационно-консультационной деятельности на региональном и муниципальном уровнях;

•  разработка и реализация методики оценки результатов информационно-консультационной деятельности для предприятий АПК с целью развития системы сбалансированного финансирования информационно-консультационных служб на территории региона по принципу соответствия фактически оказанных консультационных услуг предприятиям отрасли;

•  формирование системы опытно-демонстрационной деятельности региональных сельских консультационных организаций (решение вопросов наделения их земельными участками для отдельных видов адаптационных опытов);

•  проведение научных исследований и разработка программно-методи­ческого обеспечения ведения инновационной и консультационной деятельности на предприятиях АПК;

•  формирование основного кадрового потенциала региональной службы консультирования предприятий АПК;

•  освоение новых сфер и направлений консультационной деятельности;

•  формирование доступной методической базы для применения методов, методик, технологий, продуктов, повышающих эффективность регионального АПК;

•  информационная пропаганда защиты продовольственной безопасности страны на региональном уровне.

Целью развития внешнеэкономических и межрегиональных связей является создание благоприятных условий для динамичного и устойчивого социально-экономического развития Саратовской области на основе обеспечения населения региона безопасной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием за счет активизации международного и межрегионального сотрудничества.
Основные задачи данного направления:

•  достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина региона безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, соответствующих установленным социальным нормам потребления, необходимых для активного и здорового образа жизни. В настоящее время нормы потребления основных продуктов питания импорт покрывает на 40–50 %;

•  увеличение доли местной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке до 70–80 %, укрепление конкурентоспособности региональной сельскохозяйственной продукции и продовольствия на мировом рынке в основном за счет увеличения производства твердых и сильных сортов пшениц;

•  сглаживание сезонных колебаний производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и резкое повышение продуктивности сельскохозяйственных земель за счет восстановления мелиоративного потенциала, улучшения кормовой базы и развития животноводства;

•  создание условий для увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и развития товаропроводящей инфраструктуры регионального рынка.

В долгосрочной перспективе для развития внешнеэкономических и межрегиональных связей Саратовской области необходима ориентация на следующие направления.

Проведение географической диверсификации экспорта в целях ослабления уязвимости региона в кризисных ситуациях. Экспорт продовольственных товаров осуществляется в основном в страны СНГ (68 %), в том числе Казахстан, Белоруссию, Украину, Узбекистан, Азербайджан, Туркмению. В импорте продовольственных товаров преобладают страны дальнего зарубежья (79,4 %) – Германия, США, Китай, Австралия, Франция, Бразилия, Индия, Италия, Малайзия, Дания, Нидерланды, Турция, Финляндия.

В рамках данного направления необходимо расширение внешнеэкономических связей со странами дальнего зарубежья, СНГ, укрепление ЕврАзЭС, дальнейшее развитие таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Мониторинг спроса зарубежных стран и регионов России с учетом национальных особенностей, традиций и других критериев позволит определить новых зарубежных и региональных партнеров.

Проведение инерционной и инновационной диверсификации товарной структуры экспорта. Первая предполагает диверсификацию экспорта путем мобилизации, консолидации и комбинирования уже имеющихся конкурентных преимуществ, вторая – диверсификацию экспорта путем введения в экспортный оборот новых товаров и услуг, отвечающих мировым стандартам. Инновационная диверсификация товарной структуры должна быть направлена на преодоление монокультурной, сырьевой направленности экспорта Саратовской области и, следовательно, на увеличение в структуре экспорта продукции перерабатывающей промышленности. Также одним из направлений инновационной диверсификации товарной структуры является дальнейшее проведение мониторинга спроса зарубежных стран и других регионов России с учетом национальных особенностей, традиций и других критериев.

Опережающий рост экспорта сельскохозяйственной продукции по сравнению с ростом экономики региона в целом, целевое программирование экспорта в тесной увязке со структурной инвестиционной политикой. Изыскание внутренних резервов для наращивания экспорта, в том числе за счет продукции среднего и малого бизнеса, и поддержки их инновационной деятельности. Механизмы реализации данного направления должны включать в себя предоставление субсидий на возмещение части расходов субъектов предпринимательской деятельности, связанных с выходом на внешние рынки и экспортом продукции, включая субсидирование затрат на внедрение инноваций в производство, участие в отечественных и зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятиях, получение сертификатов качества продукции и пр. Целесообразна разработка системы мер по продвижению бренда «Малое предприятие Саратовской области» на рынки других регионов и содействию установления деловых контактов малых предприятий области с отечественными и зарубежными партнерами (включая деятельность единого информационно-консультационного центра).

Рационализация структуры импорта на основе первоочередного и максимального ввоза машин и оборудования для первой сферы АПК. Предполагается приобретение комплектов средств производства для перспективных индустриальных технологий, биотехнологий, селекционно-семеноводческих центров, выращивания племенных животных высокопродуктивных пород, гибридных семян высокоурожайных и высокобелковых культур, а также патентов, лицензий, содействующих коренному перевооружению отраслей и сфер АПК.

Максимальное использование преимуществ приграничного положения Саратовской области. Прежде всего это касается развития взаимовыгодного товарного и производственного сотрудничества с пригородными областями Республики Казахстан (торгово-экономическое сотрудничество в системе агропромышленного комплекса, освоение транспортного коридора Центральная Европа – Средняя Азия для бесперебойной поставки продовольствия в другие страны). Саратовская и Западно-Казахстанская области являются единым крупным транспортным узлом, объединяющим основные транспортные коридоры: Север – юг, Транссиб и Среднеазиатский транспортно-промышленных коридор, Великий шелковый путь. Все это позволит совместить евроазиатские продовольственные рынки и транспортные системы на российской территории.

Дальнейшее развитие и совершенствование механизмов координации выставочно-ярмарочной деятельности на территории области. В этом направлении необходимы:

•  дальнейшее совершенствование государственного регулирования развития и организации выставочно-ярмарочного комплекса торгово-промышленной палаты Саратовской области;

•  дальнейшее развитие материально-технической базы выставочно-ярмарочного комплекса. Следует в тесном взаимодействии с администрациями региона разработать схемы финансирования, создания и модернизации выставочных комплексов, формы участия в них и определить принципы размещения;

•  создание эффективной информационной системы, способствующей получению информации о развитии отрасли, включающей в себя разработку единой системы сбора, обработки и анализа статистических данных по выставочно-ярмарочной деятельности. Особое внимание при этом следует уделить формированию и регулярному обновлению единого календаря выставок и ярмарок, разработке механизма информирования всех заинтересованных предприятий и организаций;

•  дальнейшая разработка дополнительных нормативных правовых актов и отражение специфики выставочной деятельности в уже действующих актах различного уровня с учетом предполагаемого вступления России в ВТО.

Развитие маркетинга и создание новых брендов. Необходимо развивать одно из важнейших направлений маркетинга – брендинг, т. е. выпуск различных товаров под узнаваемой для покупателей маркой «Сделано в Саратовской области».

Совершенствование механизмов осуществления и координации международных и межрегиональных коммуникаций, обеспечивающих продвижение интересов Саратовской области на рынках товаров, услуг и капитала. Основные инструменты развития международных и межрегиональных коммуникаций: заключение и координация реализации договоров и соглашений с субъектами РФ и регионами других государств; активная работа по информированию потенциальных инвесторов в России и за рубежом о факторах конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности Саратовской области; взаимодействие с федеральными органами власти, потенциальными инвесторами, бизнес-ассоциациями предпринимателей, торговыми представительствами, посольствами иностранных государств на территории Российской Федерации, инвестиционными фондами и другими структурами, в том числе путем использования переговорной площадки в г. Москве на базе представительства правительства Саратовской области при Правительстве РФ.


Целью дальнейшего развития аграрной науки является углубление фундаментальных и приоритетных прикладных исследований для разработки конкурентоспособной научно-технической продукции, участия науки в освоении научных разработок в производстве, обеспечивающих эффективное развитие агропромышленного комплекса области.

В целях повышения эффективности научного обеспечения в регионе целесообразно систематически формировать комплексные научно-технические программы для АПК с финансированием за счет местных бюджетов, внебюджетных фондов и средств заинтересованных заказчиков.

Для расширения финансовой базы реализации программ научного обеспечения АПК следует восстановить порядок формирования внебюджетных фондов НИОКР на основе обязательных отчислений предприятий, относимых на себестоимость продукции.

Необходимо осуществить меры по более глубокой интеграции сельскохозяйственной науки, практики и высшего образования. Результатами такой интеграции будут повышение эффективности научных исследований, улучшение подготовки специалистов сельского хозяйства на инновационной основе за счет более широкого участия ученых в подготовке специалистов аграрного профиля.

Важнейшее звено в инновационной сфере – опытно-производственные и базовые хозяйства, в которых научно-технические разработки проходят производственную апробацию. Отобранные в производственных условиях научные решения через информационно-консультационную службу, информационные электронные сети, дни поля, мастер-классы и другие формы рекомендуются к внедрению в хозяйствах различных форм собственности.

Для ускорения внедрения достижений науки в производство необходимо не только усиление роли опытно-производственных и базовых хозяйств, но и создание и функционирование инновационной инфраструктуры АПК – самостоятельных региональных агротехнопарковых формирований и инкубаторов малого агропромышленного бизнеса рыночного типа. Целями деятельности этих формирований должны стать:

•  поддержка развития предпринимательства в АПК, особенно малых форм (К(Ф)Х, сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов, хозяйств населения и др.);

•  обеспечение интеграции и кооперации предпринимателей, занимающихся производством сельхозпродукции, ее переработкой, хранением, транспортированием и реализацией;

•  поддержка инновационного малого предпринимательства в АПК;

•  использование и продвижение результатов фундаментальных и прикладных научных исследований в сферах сельского хозяйства, переработки и пищевой промышленности.

Достижение этих целей позволит с наименьшими затратами и в кратчайшие сроки восстановить и в дальнейшем развивать систему эффективной апробации и внедрения достижений науки и практики в сельхозпроизводство.

Приоритетные научно-инновационные направления в области земледелия, мелиорации и лесного хозяйства:

•  повышение эффективности использования и охраны земельных ресурсов;

•  проведение фундаментальных исследований по проблеме оценки рисков и адаптации агропромышленного комплекса области к наблюдаемым и прогнозируемым изменениям климата;

•  проведение мониторинга агроэкологического состояния земель сельскохозяйственного назначения на основе современных методов картографирования, данных глобального позиционирования, аэрокосмических съемок, использования ГИС-технологий;

•  методическое обеспечение агроэкологической, кадастровой оценки земель, проектирования систем земледелия на ландшафтной основе и агротехнологий различного уровня интенсификации;

· разработка систем мер по возврату в сельскохозяйственное производство и консервации земель, выбывших из оборота;

•  разработка систем земледелия нового поколения (сберегающего) и совершенствование систем «сухого» земледелия на основе биологизации с учетом почвенно-климатических особенностей и ресурсного потенциала микрозон Саратовской области и использованием современных информационных технологий;

•  разработка обоснованного комплекса мероприятий по преодолению прогрессирующего сокращения почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения, вызванного преимущественно экстенсивным ведением полеводства, некомпенсируемыми потерями питательных веществ, высокими темпами минерализации гумуса, ухудшением агрофизических свойств, снижением восстановительных процессов в почве и научное сопровождение их реализации;

•  сохранение и научное обоснование дальнейшего расширения орошаемых земель в микрозонах Саратовской области;

•  обоснование новых и совершенствование существующих приемов мелиорации, рекультивации и охраны земель;

•  разработка ландшафтно дифференцированных систем орошения, современных технологий и технических средств для строительства, эксплуатации, ремонта и реконструкции мелиоративных систем, новых технологий и технических средств мелиорации земель;

•  разработка ландшафтно-экологических принципов организации сельскохозяйственных угодий использованием приемов лесомелиорации в целях воспроизводства плодородия почв и борьбы с их деградацией;

•  совершенствование технологий создания различных видов защитных лесных насаждений как инженерно-биологических систем адаптивного природопользования и повышения продуктивности сельскохозяйственного производства.

Наиболее важной задачей научного обеспечения растениеводства является повышение его ресурсо-, энергоэкономичности, природоохранности, экологической устойчивости и эффективности.

Приоритетные научно-инновационные направления в области растениеводства и защиты растений:

•  совершенствование существующих и разработка новых технологий селекционного процесса с использованием нано-, биотехнологий, ДНК-техно­логий, иммунитета, интрогрессивной гибридизации и других современных методов с целью создания принципиально новых высокопродуктивных сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, отличающихся повышенной устойчивостью к биотическим и абиотическим стрессорам;

•  разработка мер по реализации агроресурсного потенциала более продуктивных и более устойчивых к засухе сортов сельскохозяйственных культур;

•  разработка новых технологий управления продукционным процессом культур на основе дифференцированного использования ресурсов;

•  формирование на системной основе нового поколения технологических комплексов, основанных на максимальном ресурсо- энергосбережении, экологической безопасности, получении конкурентоспособной продукции;

•  расширение исследований по сортовой ресурсосберегающей агротехнике сельскохозяйственных культур с учетом возможных глобальных и локальных изменений климата, на основе биологизации в различных отраслях растениеводства;

•  оптимизация структуры посевных площадей в агроландшафтах микрозон Саратовской области на основе разнообразия возделываемых культур в рационально организованных севооборотах;

•  разработка высокоточных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, обеспечивающих дифференцированное и безопасное использование природных, биологических и техногенных ресурсов, устойчивую продуктивность, высокие потребительские качества сырья и готовой продукции;

•  разработка и внедрение в производство интенсивных технологий возделывания плодовых культур, основанных на использовании иммунных и устойчивых к болезням сортов с высоким качеством плодов;

•  разработка малогабаритных конструкций плодовых насаждений с использованием слаборослых клоновых подвоев;

•  проведение мониторинговых исследований по оценке состояния плодово-ягодных насаждений в микрозонах Саратовской области и разработка приемов их ускоренного восстановления;

•  развитие питомниководства и научное сопровождение выращивания оздоровленного чистосортного сертифицированного посадочного материала, отвечающего требованиям современного садоводства;

•  разработка эффективных, безопасных для окружающей среды зональных технологий первичного и промышленного семеноводства, обеспечивающих выход высококачественных семян, ускоренное освоение новых сортов и гибридов в производстве;

•  разработка ресурсо- и энергосберегающих агротехнологий использования пестицидов и биопрепаратов для сельских товаропроизводителей различных форм собственности в прогрессивных региональных системах интегрированной защиты растений, отвечающих требованиям экономической эффективности, биологической, химической и экологической безопасности;

•  разработка специализированных систем защиты растений с минимальным использованием пестицидов для тепличных хозяйств, личных подсобных хозяйств (ЛПХ) и сельскохозяйственных организаций, выращивающих продукцию для детского и диетического питания;

•  создание новых методов фитосанитарной диагностики и определения численности вредных и полезных организмов с целью прогноза и предотвращения чрезвычайных фитосанитарных ситуаций с использованием информационных, коммуникационных технологий и компьютерных программ.

Приоритетные научно-инновационные направления в области зоотехнии и ветеринарной медицины:

•  совершенствование управления продукционными процессами с учетом последних достижений в области электроники, компьютерных и информационных технологий;

•  разработка принципиально новых приемов и методов совершенствования пород и типов сельскохозяйственных животных, птицы и рыб с использованием нано-, биотехнологий, ДНК-технологий, иммунитета и других современных методов, что позволит обеспечить значительное увеличение генетического потенциала;

•  разработка ресурсосберегающих технологий скотоводства, овцеводства и птицеводства в целях увеличения производства мяса и удовлетворения потребности в нем населения;

•  разработка современных методов племенной работы в животноводстве на основе лучших мировых и отечественных генетических ресурсов;

•  оптимизация структуры животноводства в соответствии с природно-климатическим потенциалом микрозон области и разработка системы ведения животноводства с учетом современных требований;

•  разработка конкурентоспособных ресурсосберегающих экологически безопасных технологий производства продукции животноводства и аквакультуры с использованием эффективных средств механизации, обеспечивающих полную реализацию генетического потенциала сельскохозяйственных животных, птицы и рыб в сочетании с максимальной экономической эффективностью;

•  разработка более эффективных систем кормления всех видов сельскохозяйственных животных, птицы и рыб, обеспечивающих условия для максимальной реализации их генетического потенциала продуктивности и сохранения здоровья;

•  разработка системы устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов, развития аквакультуры;

•  совершенствование ветеринарно-санитарных и зоогигиенических мероприятий в целях охраны здоровья животных и повышения их продуктивности;

· разработка инновационных методов диагностики, коррекции, профилактики и лечения сельскохозяйственных животных, птицы и рыб;

•  разработка нового поколения современных, более эффективных и экологически безопасных биологических препаратов для диагностики, терапии и профилактики наиболее распространенных болезней животных.

Приоритетные научно-инновационные направления НИОКР в области хранения и переработки сельскохозяйственной продукции:

•  создание технологий глубокой и комплексной переработки продовольственного сырья, разработка методов хранения и транспортирования сельскохозяйственной и рыбной продукции;

•  создание высокоэффективных процессов производства и применения (в том числе с использованием нанотехнологий) белковых препаратов, композитов и биологически активных добавок с заданными функциональными свойствами, формирующих качество продуктов переработки сельскохозяйственного сырья;

•  разработка технологии производства продуктов питания нового поколения, способствующих улучшению состояния здоровья детей;

•  оптимизация рецептур и разработка технологий мясных продуктов функционального назначения на основе сочетания сырья животного и растительного происхождения.

Приоритетные научно-инновационные направления в области механизации, электрификации и автоматизации:

•  разработка наукоемких электротехнологий и оборудования с использованием нетрадиционных видов и возобновляемых источников энергии для эффективного энергетического обеспечения технологий производства сельскохозяйственной продукции и социально-бытовой сферы села;

•  разработка ресурсосберегающих технологий ремонта и технического сервиса для предприятий АПК;

•  проведение научных исследований по повышению надежности и эффективности использования мобильной техники в сельском хозяйстве, в том числе с применением нанотехнологий;

•  разработка технологий получения и применения в АПК альтернативного топлива;

•  разработка и совершенствование машин и технологий для оросительных и мелиоративных систем;

•  разработка и совершенствование систем отопления и теплообмена в производственных помещениях на предприятиях АПК;

•  разработка и совершенствование технических средств и технологического оборудования, обеспечивающих высокое качество и безопасность пищевых продуктов.

Приоритетные научно-инновационные направления в области агроэкономики и земельных отношений:

•  разработка и научное сопровождение областной целевой программы по созданию и сохранению рабочих мест в сельской местности, включая несельскохозяйственные виды деятельности;

•  совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;

•  организационно-экономическое обоснование модернизации производства на предприятиях АПК;

•  совершенствование форм и методов управления инновациями, природопользованием и охраной окружающей среды;

•  разработка мероприятий по повышению финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности предприятий АПК;

•  разработка системы мер по обеспечению продовольственной безопасности региона;

•  разработка мер по рациональному использованию производственного потенциала, ресурсосбережению и экологизации в АПК;

•  совершенствование системы учетно-аналитического обеспечения деятельности организаций;

•  научно-методическое обоснование развития кооперационных и интеграционных процессов в АПК, сельских территорий и социально-демографической политики на селе;

•  совершенствование земельных отношений и кадастровых технологий в землепользовании.

Для развития инновационной деятельности в АПК области целесообразно также:

•  систематически обновлять и распространять справочники-каталоги инновационных проектов;

•  создать областной постоянно действующий выставочный центр с экспозицией, регулярно пополняемой новыми научными разработками, научно-технологической и рыночной информацией, для консультирования товаропроизводителей по всему комплексу проблем ведения сельскохозяйственного производства, освоению инноваций и др.;

•  систематически проводить на базе передовых предприятий области семинары, круглые столы, мастер-классы, краткосрочные курсы повышения квалификации и другие мероприятия с участием специалистов и руководителей АПК.

Осуществление указанных мероприятий позволит улучшить научно-инновационное обеспечение АПК Саратовской области, повысить его финансово-экономическую устойчивость и конкурентоспособность на межрегиональном и международном рынках.

Устойчивое развитие сельских территорий связано с созданием на селе условий жизни, максимально приближенных к городским условиям. В этой связи первостепенное значение имеет развитие социальной инфраструктуры.

Формирование сельской социальной инфраструктуры должно включать в себя:

•  создание центров торгово-бытового обслуживания, таких, как сельскохозяйственные (кооперативные) рынки, магазины шаговой доступности, сервисные центры, универсальные торговые предприятия и др.;

•  развитие системы многоуровневого здравоохранения, при которой базовый уровень обеспечивается непосредственно в сельских населенных пунктах, а специализированное медицинское обслуживание осуществляется в районных населенных пунктах;

•  совершенствование жилищного фонда, в том числе квартирное и коттеджное строительство;

•  развитие объектов инфраструктуры культуры и отдыха, создание гостиничных и туристических центров, рекреационных зон;

•  совершенствование системы патриотического воспитания на селе, создание памятников, заповедников, заказников в отдельных районах области.

Основные мероприятия по совершенствованию социальной инфраструктуры села представлены в приложении Ш. Их реализация в долгосрочной перспективе должна обеспечить рост продолжительности жизни сельского населения (приложение Щ) и приблизить качественные показатели к городскому уровню.

•  Основными задачами организационно-экономического стимулирования развития медицинского обслуживания сельского населения являются снижение заболеваемости, смертности и укрепление демографического потенциала.

•  Развитие торговли и бытового обслуживания на селе должно базироваться на привлечении сельского населения к предпринимательской деятельности, что позволит сформировать условия, при которых сельское предпринимательство станет экономически выгодным в первую очередь для самих сельских жителей.

Предусматривается развитие сферы услуг на селе, в том числе юридической и нотариальной помощи на базе центров информационно-консультационной службы области, обеспечение сельского населения информационными ресурсами, проведение культурно-массовых мероприятий, совершенствование работы учреждений культуры за счет оснащения их современным оборудованием.

Жилищный фонд сельских территорий в настоящее время значительно устарел и не отвечает современным требованиям. Жилищный комплекс должен развиваться с учетом удовлетворения потребностей всех групп сельского населения в благоустроенном жилье (приложение Щ).

Предусматриваются создание и совершенствование инфраструктуры агрогородков, функционирующих на базе районообразующих агарных предприятий области, а также их интеграция в систему агропромышленных парков, которая будет создана в рамках федеральных и региональных пилотных проектов. Агрогородки целесообразно создавать на принципах софинансирования в следующих районах области:

1. Левобережье:

•  Марксовский район (на базе ЗАО ПЗ «Трудовой», ЗАО ПЗ «Мелиоратор»);

•  Федоровский район (ОАО «Горизонт», ООО «Мокроус-Хлеб»);

•  Ершовский район (СПК «Целинник»);

•  Духовницкий район (ООО «Райсемхоз «Духовницкий»);

•  Перелюбский район (СХПК «Родина-С»).

2. Правобережье:

•  Красноармейский район (ОАО «Молочное», ОАО «Пищевой комбинат»);

•  Хвалынский район (ООО «Лидер»);

•  Базарно-Карабулакский район (ГУП «Птицесовхоз «Базарно-Карабулакский»);

•  Татищевский район (ОАО «Птицефабрика «Михайловская», ООО «Возрождение – 1»);

•  Аткарский район (ФГУП «Муммовское»);

•  Екатериновский район (СХПК «Екатериновский»);

•  Ртищевский район (ЗАО «Элеваторхолдинг»);

•  Аркадакский район (ООО «АГН-Аркадак», ООО «Аркада-С»).

Важнейшим показателем неустойчивости сельского сообщества является большое количество безработных. Следует обеспечить стабильную трудовую занятость сельского населения, в том числе на основе реализации ряда социальных проектов по вовлечению указанных лиц в трудовой процесс.

Для привлечения отдыхающих (из числа как городских, так и сельских жителей) необходимо создание на сельских территориях объектов туристической и сервисной инфраструктуры с целью обеспечения благоприятных условий для активного и пассивного отдыха. Развитие туристического бизнеса будет способствовать притоку денежных средств и созданию рабочих мест. С этой целью необходимы развитие транспортной, бытовой, торговой инфраструктуры, а также благоустройство существующих естественных зон отдыха.

Реализация предлагаемых мероприятий позволит существенно повысить престижность сельской местности для молодых специалистов, уменьшит миграцию сельского населения в город, создаст необходимые условия для обеспечения трудовыми ресурсами сельскохозяйственных предприятий области.




Настоящая концепция содержит основополагающие приоритеты развития АПК Саратовской области до 2020 г. и направлена на создание условий для перехода отрасли на устойчивое воспроизводство материальных и трудовых ресурсов, повышение конкурентоспособности и эффективности производства сельскохозяйственной продукции, а также обеспечение социального развития сельских территорий.

В концепции предложены три сценария развития АПК области: инерционный, энерго-сырьевой и инновационный. Каждый из них отличается сроком достижения устойчивого развития агропромышленного комплекса региона – от 2–3 лет при инновационном до 15–18 лет при инерционном сценарии. Отличаются и темпы реализации аграрного потенциала региона. При инновационном сценарии обеспечивается достижение технологического уровня аграрного производства ведущих зарубежных стран и создается существенный задел для будущего развития АПК области.

В рамках сценарного подхода предполагается реализация следующих приоритетных направлений развития АПК региона:

•  в растениеводстве это совершенствование приемов классического земледелия и внедрение инновационных технологий возделывания полевых культур, обеспечение устойчивого производства продукции в условиях рискованного земледелия;

•  в животноводстве – рост продуктивности всех видов сельскохозяйственных животных и птицы, стабилизация их численности, улучшение селекционно-племенной работы, совершенствование технологий содержания и кормления;

•  в пищевой и перерабатывающей промышленности – создание стабильно действующих предприятий, переориентация с импортных поставочных отношений на экспортные и обеспечение условий для повышения конкурентоспособности пищевой продукции, производимой на предприятиях Саратовской области;

•  в области ресурсопотребления – сохранение и воспроизводство почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения, развитие орошаемого земледелия и восстановление мелиоративного комплекса;

•  в области кадрового обеспечения – переориентация профессионального образования на проектный путь развития по заявкам аграрных предприятий, повышение качества и усиление практической ориентированности аграрного образования, обеспечение закрепляемости молодых специалистов на селе и предотвращение оттока квалифицированных кадров из региона;

•  по направлению модернизации инженерно-технического обеспечения предусматривается увеличение парка высокоэффективной комбинированной сельскохозяйственной техники, совершенствование технического сервиса и ремонта, организация обучения персонала предприятий работе с новыми моделями сельскохозяйственной техники и оборудования;

•  в области инвестиционной деятельности – усиление инвестиционной привлекательности АПК региона, наращивание производственного потенциала аграрных предприятий, привлечение иностранных инвесторов, реализация значимых для региона пилотных проектов на принципах софинансирования;

•  в системе управления аграрным сектором экономики – реализация принципа рыночно-государственного партнерства с четко распределенными по горизонтали и вертикали функциями на региональном и районном уровнях;

•  по направлению развития кооперации и интеграции в АПК – создание и обеспечение функционирования союзов сельхозтоваропроизводителей, формирование объединений (кластеров) по направлениям: зернопродуктовый, молочный, мясной кластеры;

•  в ценовом и финансово-кредитном механизме – реализация мероприятий по совершенствованию рыночной инфраструктуры, компенсационного механизма, механизма государственных товарных интервенций, а также расширение доступа к финансовым ресурсам для сельскохозяйственных товаропроизводителей;

•  в агростраховании – повышение экономической эффективности данного механизма, расширение направлений страхования и объемов возмещения ущерба, рост количества застрахованных аграрных предприятий;

•  по направлению развития малого и среднего бизнеса – создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности, и обеспечение качественного и количественного роста эффективно работающих малых и средних организаций в АПК Саратовской области;

•  в области развития информационно-консультационной деятельности – создание комплексной, эффективной и оперативно работающей сети сельских консультационных центров, активное участие в трансферте агроинноваций в производство;

•  по направлению развития внешнеэкономических и межрегиональных связей – увеличение доли региональной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке до 70–80 %, создание условий для увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и развития логистической инфраструктуры регионального агропродовольственного рынка;

•  в научно-инновационном обеспечении АПК – принятие научных программ, ориентированных на получение конкретных производственных результатов, расширение прикладных исследований, рост финансового обеспечения научных разработок со стороны аграрных предприятий;

•  в сфере устойчивого социально-экономического развития сельских территорий – совершенствование социальной инфраструктуры, расширение сети торгового и бытового обслуживания, улучшение жилищного фонда, сокращение безработицы, а также создание системы спортивного, культурного и патриотического воспитания.

Последовательная реализация положений данной концепции создает необходимые предпосылки для совершенствования аграрного производства в Саратовской области, перехода на инновационный путь развития АПК и преодоления негативных тенденций последних лет. Реализация в рамках областных проблем развития АПК предлагаемых рекомендаций позволит обеспечить стабильное производство продукции сельского хозяйства при аномальных природных условиях и различных рисках, даст существенный импульс к технологической модернизации отрасли.

Приложения А-Щ


Концепцию развития агропромышленного комплекса Cаратовской области до 2020 года скачать одним файлом можно ЗДЕСЬ